在保证海岛和海洋生态系统的完整性不受破坏的前提下，根据《规划》，三亚将依托海岛独特的自然景观，大力发展海岛观光旅游和休闲度假产品，按照“一岛一主题”的开发模式，差异化打造各个岛屿，建设海洋运动、蜜月旅行、民俗体验、海洋湿地、热带原生植物园等多个功能型观光项目。
在椰子洲岛，三亚拟建设以海岛乡村俱乐部为品牌，以高端会议为核心功能的田园、海、馆紧密融为一体的生态度假村和雨林氧吧项目；小青州岛拟依托岛屿优越的珊瑚礁资源，发展以海底深潜、海底探险等海底观光游览为主的特色不夜岛休闲公园；东锣岛拟将和崖州古城串联，打造东锣岛原始探险的形象；西锣岛拟打造成为地质科普和海洋权益保护科普基地。
为充分解决海岛游旅开发中经济基础薄弱的问题，三亚在海岛所有权归政府所有的基础上，探索以公开拍卖、租赁给民间个人企业的方式，吸收社会资本，在保证海洋生态的基础上，实现海洋资源的有效利用。
