一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地因地制宜制定具体办法。三要有序推进。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。

　　改革推进时间表

　　加快户籍制度改革的进程，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。 

　　建立和完善三项制度

　　一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别。二是建立实施居住证制度。三是健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。

　　（详细报道见B02版）