分析人士认为，共和党全面掌控国会不仅为奥巴马在最后两年任期内的施政增添不小阻力，同时也让2016年美国总统选举的竞选提前进入白热化。

　　院府纷争恐加剧

　　如果说院府纷争是贯穿2014年美国政坛的主线，那么，中期选举后的美国政坛已呈现院府“分裂”加剧的局面。在共和党“独大”的局面下，联邦政府与国会的对立势必加深。

　　第113届国会是一届“分权”国会，民主党和共和党分别掌控参众两院。因此，这一届国会扯皮推诿、建树平平，仅通过180多项法案，为历届国会最低。外界普遍认为，共和党全面掌控新一届国会后，国会掣肘白宫的能力大增，美国政策将更多地为国会山的意志所左右。

　　去年，奥巴马为了扭转民主党支持率下滑的趋势，展示出单边推行各项改革法案的强硬态势，因此多次招致共和党责难，不仅致使数项关键提案在国会遇阻，还导致民主党在中期选举中败北。

　　分析人士说，新一届国会让此前苦苦挣扎一年多的奥巴马彻底沦为“跛脚鸭”。奥巴马在接下来的最后两年任期内无疑会走得更艰难。

　　内政外交受掣肘

　　虽然奥巴马在2014年年末记者会上向国会示好，准备与国会在今年开启新的合作关系。但分析人士认为，由于共和党执掌参议院各个委员会，奥巴马的外交政策均会受到严格审视。

　　去年以来，白宫疲于应对极端组织“伊斯兰国”、乌克兰危机、伊朗核问题等重大国际挑战，奥巴马今年将如何调整外交政策备受关注。

　　此前，共和党已把美国对外政策的不力归咎于奥巴马，认为他在如何削弱并摧毁“伊斯兰国”、处理美俄关系等方面缩手缩脚。如今，共和党更希望在其掌控的国会中左右美国对伊朗和古巴的政策走向。

　　观察家们指出，共和党掌控下的国会将在一定程度上影响奥巴马的外交政策，尤其是国会可以限制总统涉及国际事务的开支，而总统在这些领域向来是有较大自由度的。

　　舆论认为，在医疗保险、移民改革等涉及总统“业绩”的核心问题上，奥巴马恐怕不会向共和党让步太大，可能动用总统否决权为自己解围。

　　两党或艰难合作

　　观察家认为，无论白宫与国会恩怨几何，共和党希望在2016年的总统选举中抢占先机，而奥巴马也希望给自己的政治生涯画上圆满的句号，由此推断，两党在激烈竞争的同时，也有望开展艰难的合作。

　　目前，民主和共和两党已经开始布局下届总统选举，两党已开始酝酿各自的候选人提名。舆论认为，两党最具实力的候选人分别是前国务卿希拉里和前佛罗里达州州长杰布·布什。

　　民主党在中期选举中的败北并没有让奥巴马轻言放弃。他在本届国会就任前接连颁布赦免非法移民、恢复美古外交关系等内外变革政令，巧妙避开了国会的掣肘，手段老辣，令共和党猝不及防。专家指出，奥巴马加快医疗、移民、缩小贫富差距等方面的改革步伐旨在吸引弱势群体和少数族裔选民的支持，与共和党争夺民意。

　　共和党决不会让本届国会再“无所作为”，虽然在移民改革与医保改革方面两党分歧难以弥合，但在贸易、税改等领域，共和党有望与民主党携手，共商良策。

　　可以预见，在未来两年，奥巴马领军的白宫与共和党挂帅的国会之间，将频繁过招，直到2016年总统大选。

　　记者穆东 关建武

　　（新华社华盛顿1月6日电）