据杨玉柱介绍，2014年我国非法集资发案数量、涉案金额、参与集资人数等大幅上升，同比增长两倍左右，均已达到历史峰值。其中，以投资理财、P2P网络借贷、农民专业合作社、房地产、私募股权投资等名义进行非法集资成为近年来重灾区。对于非法集资现象屡禁不止、愈演愈烈，专家认为，除保持打击的高压态势外，从长远看，必须根据形势的发展需要，完善相关法律制度和监管措施。同时健全金融体制，畅通企业融资和个人投资渠道。

　　去年全国非法集资涉案金额超千亿元

　　公安部经侦局副局长张景利表示，2014年全国公安机关立案非法集资案件8700余起、涉案金额逾千亿元。全国案均涉案金额超过千万元，为近年来最高。

　　近年来，随着国家对金融市场管控政策的不断调整以及互联网金融的快速发展，非法集资的犯罪手段和形势发生了很大变化，以投资理财、P2P网络借贷等名义进行非法集资成为重灾区。

　　“此类机构多设在商业闹市区，选择高档写字楼等，门面豪华，一般有工商登记的合法身份，其名称和业务与金融密切相关，普遍存在超范围经营、虚假宣传、违法违规发售理财产品等情况，对老百姓有很大的欺骗性。”杨玉柱说。

　　在P2P网络借贷方面，由于网络借贷结构缺乏相应法律定位、政策标准和行业规则，市场主体鱼龙混杂，非法集资案件大量发生。据统计，2014年P2P网络借贷平台涉嫌非法集资发案数、涉案金额、参与集资人数分别是2013年的11倍、16倍和39倍。

　　“在这里提醒广大投资者，P2P网络借贷属于信息中介机构，只能进行‘点对点’、‘个人对个人’的交易撮合，不能充当信用中介，投资者签订借款合同的对象不能是平台本身；P2P本质上是向陌生人出借自己的资金，属于较高风险类的投资，需要投资者具备相应的风险意识、投资管理能力和风险承受能力。”杨玉柱说。

　　多因素致非法集资案件激增

　　对于当前非法集资案件高发的原因，杨玉柱表示，当前我国经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多、资金链趋紧，前几年各类不规范民间融资风险逐渐暴露出来，非法集资问题不断浮出水面，导致短期内案件加速暴露、发案数量激增。

　　同时，互联网金融迅速发展，一些领域法律制度相对滞后，也给非法集资以可乘之机。中央财经大学法学院教授郭华认为:“我国刑法中主要涉及非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等，但目前这些罪名已不能适应现状，应增加新的罪名，尤其需要重点关注网络信贷领域。”

　　另外，一些投融资中介机构没有明确的监管部门和监管规则，大量机构超范围经营，从事吸收资金、经营放贷业务，也使非法集资案件频发。

　　投资者风险意识和法律意识欠缺也是原因之一。“很多群众不了解非法集资相关法律政策知识，不能有效区分什么是合法、什么是非法，容易落入非法集资陷阱。”杨玉柱说，一些人只看到宣传的高额收益，忽视了潜在的巨大风险。

　　根治非法集资需综合施策

　　针对非法集资高发态势，杨玉柱表示，联席会议办公室将于6月至8月开展全国非法集资问题专项整治行动，对一些重点领域的非法集资问题进行集中整治。

　　据中国人民银行条法司副处长王晋介绍，人民银行正在牵头起草“非存款类放贷组织条例”，对不吸收存款的放贷业务实施牌照管理，明确非存款类放贷组织的法律定位和市场准入资格，规定业务规则和监管框架，明确地方政府的监督管理和风险处置职责。

　　从更深层次看，非法集资背后暴露的是我国金融体制不健全的现状，需要创造出更多的适合中小企业融资贷款方式，拓宽民间投资渠道。“应坚持疏堵结合，进一步推动相关改革，大力发展普惠金融，提升正规金融机构服务水平，引导民间金融健康发展，开正门、堵邪门。”杨玉柱说。记者李延霞、吴雨

　　（新华社北京4月28日电）