消费者需一笔“明白账”

　　工信部数据显示，截至2014年末，我国移动电话用户数量已接近13亿户，其中手机网民数量已达6.5亿户。长期以来，基础运营商在收费、服务方面受到消费者诸多诟病，网络“又慢又贵”和流量用不完就清零等“霸王条款”成为矛盾焦点。

　　“许多人‘重金’买来的高带宽，仅仅是名义上的。”南开大学信息学院副教授史广顺说，宽带和下载速度之间的比值是8：1，即8兆的带宽理论上可达到最高每秒1兆的网速。可现实中很多所谓的“10兆带宽”只是噱头，其实是小区里很多家庭共用这10兆，分散到每个用户自然会出现网速很慢的现象，上网高峰时就更加明显。

　　手机上网套餐本身就贵，如不小心超出套餐，流量费更加惊人。上海市的方先生曾多次遇到类似情况，“一次是移动的号码，只是多用了一个小时，就需要支付500多元；另一次是联通的号码，多用了两三个小时，账单上就多出了4000元，让人无法接受。”

　　工信部副部长尚冰15日表示，将加强市场监管，打击虚假宣传，贯彻落实光纤入户的强制标准，开放小区入网，让消费者有更多选择和知情权，并具体提出2015年底直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps，力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30％左右。

　　标本兼治仍需引进竞争

　　通过年报可以发现，在三大运营商高额的收入和利润中，“流量费”功不可没。2014年，中国移动移动数据流量同比增长115.1％，收入同比增长42.9％，达到1506.9亿元，占通信服务收入比重提升至25.9％，；中国联通移动宽带业务主营业务收入为1073.7亿元，同比增长15.8％，所占移动业务主营业务收入的比重由上年的59.5％上升至68.3％；中国电信实现手机上网流量收入341亿元，同比增长近50％。

　　众安保险总经理陈劲认为，在中国手机网民已经达到6.5亿户的今天，“流量贵、网速慢”将阻碍创新。

　　解决网络“又贵又慢”的问题，从根本上讲仍是引进竞争、制造竞争。艾媒咨询CEO张毅说，从根本上讲仍要打破三大运营商的利益分配格局。“比如业界呼吁多年的‘携号转网’至今未有实质突破，实现降价，只要把‘携号转网’做好，就能往前推动一大步。”

　　“财大”能否进一步“提速”？

　　年报显示，2014年三大运营商收入合计达1.25万亿元，利润合计达到1390亿元，平均每天3.8亿元。年收入超过万亿，这些钱是否都花在了刀刃上？“财大”的运营商未来能否进一步提速降费？

　　电信行业人士认为，过去几年，运营商将大量资金投入到基础设施建设中，三大运营商各自建设了一套2G、3G、4G网络，耗资巨大。如2014年，中国移动在4G上的投资达到1500亿元，建成开通了72万个4G基站，搭建了全球规模最大的4G网络。高昂投资必然会在资费上有所反映。

　　随着网络的改善，用户对于流量的需求越来越大，如中国移动4G客户的平均每月流量消费已达到780M，网络基础设施的改善速度赶不上用户的需求增长，就容易造成用户感觉“又慢又贵”的问题。中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军认为，由于三大运营商长期处于垄断地位，尽管资本投入巨大，但缺乏对用户体验的重视，电信基础设施的整体配置效率仍然相对低下。

　　竞争不足是资费迟迟降不下来的重要因素。中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮说，尽管监管层通过3G、4G区别发牌等方式调节行业竞争，但整体格局始终没有大变。

　　记者在调查中发现，从技术上和政策上来看，未来确实还有进一步提速降费的空间。

　　（据新华社北京5月15日电）