非法吸储资金链断裂
农户“储户”恐血本无归
出西平县城，沿331省道西行10公里，再走2里地就到了专探乡北姚村村民武金成的家。
61岁的他现在背负209万元巨债，随身带着遗书。讨债的村民开走了他的老年代步车、收走了他家的麦子。身患癌症在家休养的妻子无钱复查，儿子仅有的几万元积蓄打了水漂，出嫁的女儿也因投了5万元难以收回，家庭濒临破裂。
悲剧源于2011年3月。就在那时，武金成拥有了一个新身份：河南浩宸投资担保有限公司西平分公司业务员。4年里最风光的时候，他曾一个月能拿到4000多元的“工资”。
像武金成这样的业务员，整个西平县共有40余人，很多是以前农村信用联社的村级信贷员或者村里的会计。正因此，他们在村民中拥有一定的威望和信用，村民放心将钱交给他们，以求获得高于银行的利息回报。
武金成说，浩宸公司按月息1分给“存钱”的村民发放利息，业务员则按照月息2厘提取“工资”。比如，他从村民那里拉来1万元“存款”，村民每月可以拿到100元利息，他则可以拿到20元“工资”。
好光景持续到2014年11月。浩宸公司开始付不出利息，公司虽然答应在两年内将本金全部还完并制定了还款计划，但仅在今年1月还了一次款后，就再无音讯。农民“储户”开始追着业务员讨钱。
同样悲惨的是那些农民“储户”。他们中的许多人拿出全部积蓄，却可能面临血本无归的境地。一对80多岁的老夫妇，将仅有的3500元养老钱“存”了进去。这是武金成52个客户中存钱最少的，却也是其最无颜面对的。“人家相信俺，结果现在弄成这样该咋办？真是生不如死！”武金成忍不住哭泣。
多层吸储转嫁矛盾
合规假象迷惑受害者
记者采访发现，这起非法集资案存在一些不同于以往的特点，使得其更具危害性和迷惑性。
和以往非法集资案受害者多为城镇居民不同，西平非法集资案的受害者绝大多数为农民。武金成说，他的209万元“存款”有一半都来自自己所在的村民小组。据他了解，其他绝大多数业务员也都在农村，吸储对象多为本村农民。西平县打击和处理非法集资办公室一位负责人也称，受害者几乎都是农民。
据业内人士介绍，投资担保公司“下乡”是一个值得警惕的现象。目前，不少城镇居民投资审慎了许多，吸储不像过去那么容易。而农民的金融知识和警惕性都不足，更容易为高息所诱惑。由于农民的经济承受力更差，也使其危害性更大。一旦出事，很多人就会陷入倾家荡产的境地。
在以往的担保公司涉嫌非法集资案中，受害者多将矛头直接对准担保公司。而这起案件中，受害农民更多地将矛头对准武金成这样的业务员。
据记者采访，浩宸公司很少直接和农民“储户”签订合同，多由业务员签订借款担保合同，业务员再以个人名义给农民出具借条。这样，以往常见的“公司—储户”的单层吸储模式就变成“公司—业务员—储户”的多层吸储模式。
业内人士告诉记者，非法集资者运用这种模式，一方面可以利用业务员在农民中间的影响力，方便吸储；另一方面，又能在出事之后将责任转嫁到业务员身上，减轻公司直接面对储户的压力。但这种模式令同为受害者的业务员成为矛盾最大承担者。与公司之间不存在直接联系，使得广大储户在事发后面临更加无望的境地，从而更可能采取一些极端行为。
判断担保公司是否非法集资的一个重要标准，就是看其是否直接吸收公众存款。浩宸公司则通过构建合同链的方式制造了合规假象，使得更多人放心将钱投入其中。
合法企业非法经营
多头管理致监管缺失
根据西平县通报，河南浩宸投资担保有限公司西平分公司，自2011年3月份成立以来，非法吸收公众存款，然后转账到总公司，因总公司投资不当等原因造成资金链断裂，无法兑付客户本金和利息。截至2015年4月，浩宸公司在西平县共发展业务经理43人，吸收公众存款2.03亿元，涉及群众3500多户。
据通报，6月20日，西平公安局已对犯罪嫌疑人侯某、焦某、李某、刘某宣布逮捕。同时，5月25日，郑州市公安局也对浩宸公司进行立案调查，对公司高管人员和公司资产采取了强制措施，目前，案件正在进一步调查中。
近3年来，河南已多次发生投资担保公司涉嫌非法集资案件，几乎每次受害者都要追问：为何这些公司证照齐全？为何公司资金链不断就无人过问，就能正常经营，资金链一断，就成了非法集资？
采访中，多名业务员都拿出了工商部门、工信部门、人民银行等颁发的各种相关证照复印件。他们说，公司不仅证照齐全，还带着他们集体到郑州总公司和一些实业项目参观。
投资担保行业的混乱很大程度上源于监管不力。河南金龙精密铜管集团董事长李长杰说，投资担保公司有的由工信部门审批，有的被划归银监部门管理，还有的由工商部门管理，造成了“谁都管谁也不管”的局面。
目前，河南省已经将省内担保公司的监管职能由工信厅划归金融办，并下发意见，要求各省辖市、县（市、区）政府对本辖区防范、打击和处置非法集资工作负总责。政府主要领导为本辖区防范、打击和处置非法集资工作第一责任人，分管领导为直接责任人。记者李亚楠
（新华社郑州6月24日电题）
