实习生 冯定辉

　　今天上午，海口市委十二届九次全会审议通过了《海口市进一步深化市、区镇（街道）行政管理体制改革实施方案》（以下简称《方案》），明确将进一步合理划分市、区、镇（街道）的责任和权力，赋予区、镇（街道）更大自主权和管理权限，充分激发基层活力。

　　背景  清除“堵点”“痛点”“盲点”

　　会上，海口市政府相关负责人介绍，经过3轮5次精简行政审批事项，海口市已向各区下放了161项行政管理权项，很大程度上提高了行政审批的效率和基层的积极性，极大地方便了群众。但尽管如此，广大群众对政府的行政审批服务和公共服务仍不满意，反映前几轮放权的“含金量”不高、存在责任下放而权力和资源不放、放了或者还未放到位的现象，致使区、镇（街道）没有人员编制承接下放权项、没有资金经费支撑等现象。

　　“改革是要让大多数人受益，有民本温度才有改革力量。”省委常委、海口市委书记孙新阳说，新一轮改革是否成功，就是要看基层活力有没有真正激发，企业和投资者办事便不便利，广大市民和游客满不满意等，因此，必须坚持问题导向，围绕简政放权、重心下移、强化基层、夯实基础，对症下药，着力清除阻碍城市管理和社会治理的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”等，深化体制改革。

　　措施  重点解决6大问题

　　1、行政审批改革不彻底

　　《方案》提出，凡涉及投资和建设项目的审批总环节要再砍掉30%以上，同时审批总时间要再压缩15%以上。推进“多规合一”项目审批改革，对涉及“双创”的投资项目审批开通绿色通道，做到特事特办、急事快办。着力整合规范前置审批，对没有法律法规依据的初审、专家论证、现场勘查、评估认证等，一律取消；确有依据的，依法从严设定时限。

　　2、职责权力不对等

　　《方案》要求，坚持职权法定、能放全放、权责一致，资源匹配的原则，在经济建设与管理、城乡规划与建设、城市管理、土地、环保等9个方面下放47项行政管理权项。各区要结合镇（街道）需求将权项向镇（街道）下沉，充分激发镇（街道）工作的积极性。对于2007年至2014年还没有完全下放到位的权项，市级各部门要坚决下放到位，主动支持各区创造条件接收下放权项，不能变相审批和监管。

　　3、资源配置不匹配

　　《方案》提出，市政府工作部门的职责和权项下放各区后，原则上承担该项职权的人员编制和经费要随同下放。各区根据镇（街道）承担的职责，将不少于三分之二的人员编制和经费向镇（街道）下放。

　　4、责任待遇不平衡

　　《方案》提出，将对全市镇（街道）机关事业单位在编在岗人员实行干部工作生活补贴，进一步提高村（居）“两委”干部的补贴标准，提高镇（街道）基层工作人员的待遇，确保镇（街道）工作人员的福利待遇高于区级工作人员，区级工作人员的福利待遇高于市级工作人员。

　　5、机构改革不彻底

　　据悉，此次海口市政府机构改革，市级层面保留设置政府工作部门31个，不再设置部门管理机构；区级层面，区政府工作部门设置20个左右，强化区文明办、爱卫办等与“双创”有关的机构设置。

　　6、基层组织作用发挥不到位

　　此外，《方案》还要求，结合区域、地缘和人口等因素，合理调整社区布局和社区规模，进一步加大街道、村（居）办公服务用房的财政投入力度。各部门和镇（街道）确需将村（居）职责以外的工作交由村（居）办理的，必须经与村（居）协商同意后，通过政府购买服务等方式将工作任务交给社区办理。“双创”期间对居民支持参与度高的项目，采取“以奖代补”方式给予扶持等。（本报海口8月20日讯）