为什么要印发《指导意见》？《指导意见》主要内容是什么？为什么要学习《指导意见》？针对这些问题，省工商局党组书记、局长陈楷进行了深度解读。
商事制度改革是全新的制度设计
商事制度改革两年来，商事环境发生根本性变化，国务院出台《企业信息公示暂行条例》，国家工商总局出台《企业公示信息抽查暂行办法》《企业经营异常名录管理暂行办法》等五部规章；省人大修订《海南经济特区企业法人登记管理条例》，省政府印发《海南省企业登记制度改革十六条意见》，省工商局推出《企业登记监管十八条意见（试行）》等改革举措；与此同时，全国人大修订了《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等法律。
陈楷说，商事制度改革是全新的制度设计，从最初的先证后照到先照后证，再到目前的三证合一、一照一码，从简政放权到放管结合到优化服务，从准入到许可再到监管，都实现无缝衔接，工商从政府职能到制度设计到机制运行乃至业务流程都发生了全方位的变化。全新的制度设计被全部理解、被完全接受，直至内化为工商人的日常行为规范，亟需加强学习，统一业务流程。
为指导全省工商系统各单位具体业务工作开展，省工商局特别编写《海南省工商行政管理局工商业务工作指导意见（试行）》，要求全省工商人手一册，不断学习研究，认真贯彻落实。
《指导意见》是工商业务指南
《指导意见》系统梳理商事制度改革以来工商工作的所有新理念、新做法、新要求，既有具体业务流程，又有政治性原则要求。
如第二条，指出商事制度改革最新成果——“三证合一、一照一码”登记制度的改革，简明扼要说明此项改革的具体操作流程和时间节点要求。
又如第四十七条，从政治高度，指出商事制度改革的重大意义，并要求全体工商人必须践行廉政文化等。
作为全新的制度设计，商事制度改革涉及工商方方面面，工商人在日常学习与具体工作中如何把握运用，什么必须做、什么不能做、支持什么、打击什么等，《指导意见》都写得清楚明白。
《指导意见》明确五个“文化建设”：第二十七条，竞争文化；第四十二条，创新文化和创业文化；第三十四条，诚信文化，也就是诚信文明；第四十七条，廉政文化。
《指导意见》要求三个“强化”：第十七条，强化“一个条例，五部规章”，即国务院《企业信息公示暂行条例》和国家工商行政管理总局《企业公示信息抽查暂行办法》等规章。第三十五条，强化消费者投诉响应机制建设，强化消费者诉求数据分析和利用。
《指导意见》提出五个“必须”：第十一条，企业法人在设立登记时必须办理联络员备案；第十七条，企业法人必须自觉履行企业年度报告及向社会公示即时信息的义务；第十八条，企业法人必须要依法自觉履行企业经营、存续状态等信息的年度报告义务；第十九条，企业法人必须依法登记、按时年报、如实申报、守法经营；第二十三条，企业法人必须依法配合检查、如实反映情况。
《指导意见》提出一个“坚决守住”，一个“不再受理”。第三十八条，坚决守住生态和风险红线。第三十九条，登记机关不再受理公司股东之间、股东与公司之间、利害关系人与公司或股东之间产权、债权的认定等民事纠纷。但要积极引导当事人依法通过司法救济途径解决其纠纷。
《指导意见》总结五个“严厉打击”：第二十八条，严厉打击传销、严格规范直销；第二十九条，严厉打击网络侵权和售假行为；第三十条，严厉打击商标侵权行为；第三十一条，严厉打击虚假违法广告行为；第三十二条，严厉打击行业垄断和不正当竞争。
《指导意见》明确两个“一律”：第四十四条，工商登记、办事一律不收费，一律取消工商登记有偿中介和有偿收费服务。
《指导意见》总结商事制度改革三个“放宽”，两个“宽容”。三个“放宽”：第五条，放宽企业名称核准条件，第六条，放宽企业出资条件，第九条，放宽住所（经营场所）登记和备案条件。两个“宽容”，宽容把握名称近似规定，宽容鼓励企业名称使用各类新兴行业用语。
《指导意见》总结五条“明确支持”和“积极支持”，如第四十条，支持培育行业协会的发展；第六条，积极支持自然人以劳务出资的方式投资入股；第二十七条，积极支持市场主体的完全充分竞争等。
陈楷说，《指导意见》涵盖工商登记、监管、维权三大板块业务方方面面，高度总结概括商事制度改革以来工商新制度、新做法和新要求，是当前开展工商工作业务的指南。
用“三严三实”标准学习工商业务
省工商局，作为省政府直属工作机构，是履行市场监管职责的重要职能部门，肩负着在商事制度改革工作中着力营造宽松平等准入环境、公平竞争市场环境和安全放心消费环境的重要职责。
陈楷说，工商人履职尽责，应该以“三严三实”的工作标准和要求，认真对待工商的每一项具体的业务工作。工商系统每一位同志都要应知应会《指导意见》的每一条内容，在具体处理工商业务工作的各个环节中，都要照《指导意见》执行。
陈楷说，全省开展“投资项目百日大会战”，工商人责任重大，必须认真学习，掌握工商业务，才能又好又快做好登记注册服务工作，为地方经济发展注入强大动力。
