相较于其他“大部头”的立法，3124个字的《三亚市白鹭公园保护管理规定》虽着墨不多，但背后却凝聚着一座城与一群人的努力。从性质功能定位、用地和规划保护、保护管理体制、商业活动及游园管理到处罚条款，该法规都事无巨细地为这座市民公园锻造最坚硬的“护身符”。

　　“三亚将首次地方立法权‘献给’一座城市公园，绝不是保护一座公园这么简单，背后是主政者兑现让景于民、让绿于民的承诺，提高市民生活幸福指数的民生考量。”冼金桃笑言，“白鹭公园保卫战”成果初显，应可列入三亚本年度环保盛事之一，足以赢得百姓掌声。

　　立法“首秀”花落一座公园

　　今年，对于三亚而言，喜事不断。自元旦顺利撤镇设区后，6月1日该市也迎来可制定地方性法规的政策利好。

　　作为新修改的《立法法》公布实施后全国首批开始行使地方立法权的城市，三亚被各方寄予厚望。其实，早在今年之前，三亚就已高度重视地方立法权筹备工作，三亚市人民代表大会于2015年1月设立法制委员会，并向社会各界、党政机关、人大代表公开征集立法计划项目。三亚获得地方立法权后，人们开始猜测，首个“立法秀”将“花落谁家”？

　　然而，一切，似乎没有悬念。

　　早在省委常委、三亚市委书记张琦赴任三亚不久，就提出了“白鹭公园保卫战”。他说：“我们要打好白鹭公园保卫战，坚决不允许在公园里开发房地产项目，真正实现‘让景于民、让绿于民’。”

　　为一座公园立法，让一座公园成为全城焦点，这似乎“意料之外”，却又在“情理之中”。

　　近年来随着三亚市的高速发展，城市土地尤其是市中心土地成为稀缺资源，越来越多的开发商觊觎城市公园用地进行商业开发。近两年，一则”开发商已盯上白鹭公园”的消息流传甚广，为留住这片休闲绿地，三亚的网民甚至发起保护白鹭公园投票行动。

　　同时，随着居民休闲活动意识日益增强，白鹭公园作为三亚最大的城市公园，每天人流量大幅增加，远超出公园的环境承载力，直接造成公园环境和设施破坏严重。

　　今年，三亚市人大组织相关部门对白鹭公园进行调研后发现，公园河道不畅通，潮位标高控制不善，造成红树林大面积死亡。由于白鹭湖和三亚两河红树林内长期捕鱼抓虾行为得不到有效制止，白鹭的生存环境要求不能满足，公园内的白鹭也越来越少，白鹭公园的保护刻不容缓。

　　三亚市人大常委会法工委委员、法学博士苏东波说，按照轻重缓急，三亚将完成6个环境保护和城市管理方面的立法。对三亚而言，“生态环境是最核心的竞争力和发展的生命线”已经成为共识，因而三亚优先对环境保护方面进行立法。白鹭公园作为三亚为数不多的公园之一，是市民重要的开放性休憩场所，有必要以法规的形式，明确不得用于房地产等商业开发，以维护公共利益。同时，不立一部“公园条例”，而只是以一个具体的公园作为保护对象，旨在实现公园保护针对性更强、实效性更强。

　　“开门立法”征来金点子

　　白鹭公园究竟何去何从？冼金桃一直密切关注。今年7月初，“意外”降临，冼金桃作为市民代表，参加的人大调研会就《白鹭公园保护管理规定（草案）》这部法规发表意见。

　　为此，冼金桃还特地提前召集家庭会议收集各方建议。“会上七大姑八大姨，七嘴八舌，大家都很积极，都有话说，说了很多的设想和建议。”冼金桃说。

　　与冼金桃的“认真劲”类似，三亚市民林日雄在详细阅读法规文本后，特别从法理依据、遣词规范、法规完整性等角度，以邮件的方式向三亚市人大法工委提出修改建议。

　　“开门立法”，三亚迈出的步子越来越大。新媒体时代，三亚广泛借鉴微博、微信等方式，公开向社会征集对法规的建议，一些“金点子”被悉数纳入立法中。

　　海南惠海律师事务所发动全所律师参与研究修改法规。通过对法规详细研读后，该律所提交了草案修改建议稿，明确建议“市人民政府应当将白鹭公园的建设、保护和管理等所需经费列入本级财政预算”。目前，该建议已被纳入《三亚市白鹭公园保护管理规定》的第五条规定中。

　　三亚市人大常委会副主任许焕中表示，只有广泛听取老百姓的意见，集思广益，才能将这部法律立得更有质量，三亚市人大就市民的意见和建议进行研究和论证，将确实需要补充或修改的意见和建议纳入立法中。

　　为实现“科学立法”和“民主立法”，立法过程中，三亚市人大常委会主任王鸿建带队前往市政协，听取民主党派人士和政协委员等对法规草案的修改意见；法案中涉及相关政府部门的，三亚市人大也积极与其良性互动，快速对接；三亚市人大在白鹭公园附近的吉阳区商品街社区召开（草案修改）座谈会，鼓励市民踊跃发言；三亚人大法工委内部讨论时，委员们常直言不讳地对一些条款表达“我反对”的意见……

　　“法规的制定是一个凝人心、聚民智的过程，既得益于市委有力的组织和领导，也离不开各方的积极参与。法规草案历经数稿，经市人大常委会于6月26日进行初审，8月20日进行二次审议、表决通过，并报请省人大常委会审查批准。”王鸿建透露。

　　法规为绿地撑起保护伞

　　公园不能再丢，绿地不能再少。三亚生态环境保护，从白鹭公园“保卫战”开始。

　　为打响这一仗，三亚在白鹭公园管理的立法中“费尽心思”。经过8次讨论修改，最终成型的《三亚市白鹭公园保护管理规定》亮点频现。

　　第九、第十条被公认是含金量最高的条款。条款明确规定“任何单位和个人不得侵占依法确定的白鹭公园用地或者擅自改变其使用性质。禁止出租公园用地，不得以合资、合作或者其他方式将公园用地改作他用。市政工程建设涉及白鹭公园用地的，应当采取合理避让措施；确需临时占用白鹭公园用地的，依照《海南省城镇园林绿化条例》的有关规定办理。任何单位和个人不得在白鹭公园内建设住宅、会所、办公楼以及其他与公园功能无关的建筑物、构筑物及临时设施。”

　　此外，为防止出现无序规划，《三亚市白鹭公园保护管理规定》第七条还规定，“市园林行政管理部门组织编制白鹭公园规划，报市人民政府批准后实施，并在批准后的三十个工作日内报市人民代表大会常务委员会备案。经批准的白鹭公园规划不得擅自变更。确需变更的，应当依照法定程序报批和备案。”

　　条款中，《三亚市白鹭公园保护管理规定》还明确了法规的适用范围，对白鹭公园性质功能定位、用地和规划保护、保护管理体制进行丰富完善，对商业活动及游园行为进行约束，明确白鹭公园的主管部门，并制定了相应惩罚制度。

　　“《三亚市白鹭公园保护管理规定》的通过，让市民吃下了保护公园的‘定心丸’。”三亚市民陈克诚说。

　　的确，白鹭公园“保卫战”是三亚保护环境的首个战役，却非最后一个战役。

　　苏东波透露，三亚根据立法权限，立法重点先围绕环境保护。既白鹭公园保护和管理立法后，三亚将陆续推进“山岭保护、三亚湾管理、城市河道生态体系管理、海岸线生态体系保护和烟花爆竹管理”等事项的立法工作，以公共利益为导向，从制度化、法治化的层面推进三亚市的“双修”、“双城”工作，服务鹿城建设国际化热带滨海旅游精品城市。（肖皇）