国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报，与会同志进行了讨论。李克强说，未来五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现升级发展的关键时期，我们面临着不同以往的国内外环境，一方面仍处于可以大有作为的战略机遇期，拥有较大回旋余地；另一方面，世界经济复苏乏力、地缘政治和国际经贸格局变化使我国外部环境更加错综复杂。国内经济实现平稳运行并统筹好与转型、就业等的难度加大。走好夺取全面建成小康社会最后胜利的关键一步，就能基本跨越“中等收入陷阱”，把建设现代化国家的宏伟事业推向新高度。为此，按照党的十八届五中全会精神，编制好“十三五”《规划纲要》至关重要。

　　李克强强调，《规划纲要》必须突出新的发展理念。围绕贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念推出重大政策举措，以灵活有效的宏观调控创新举措应对经济波动，加快新旧动能转换，释放有效需求，培育国际竞争合作新优势，保持经济中高速增长。紧扣调结构、转方式，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，在供需两端发力促进产业迈向中高端，围绕新型城镇化和区域均衡发展打造新的增长极，形成绿色低碳新增长点。要做好基本民生保障，提高基本公共服务均等化水平，在增加收入基础上调整分配机制，促进社会公平。尤其要打赢脱贫攻坚战，把发展成效体现在人民福祉上。

　　李克强说，《规划纲要》必须贯穿改革精神。通过重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端。厘清政府和市场边界，去除对市场主体不合理限制，在推动“双创”中更好释放市场活力，解放和发展社会生产力。要加快完善产权保护和交易、现代财政、要素市场、价格形成等制度体系，建设公平竞争市场环境，以不断释放的改革红利增进发展效能。

　　李克强指出，《规划纲要》必须聚焦发展重点、明确有效抓手。实施一批重大工程和重大项目，提供更优质的公共产品和服务。在科技前沿、信息强国、高端装备、战略性新兴产业发展等方面建设一批重大工程。在交通设施、新型城镇化、现代农业、网络提速、生态治理等方面实施一批重大项目。在就业、教育、文化、健康等方面推出一批重大举措。统筹兼顾，推动经济社会发展补上短板、突破瓶颈。

　　李克强说，《规划纲要》必须注重调动中央和地方两个积极性，一方面地方规划要体现国家战略，另一方面国家规划也要对有条件的地方围绕发展优化结构和布局、开展各类探索与试点给予支持。要开门编规划，应群众所盼、解群众所忧，多出干货实招，使“十三五”规划成为推动科学发展、催人奋进的行动纲领。