我国治理雾霾

　　已到“第二阶段”

　　陈吉宁在回应关于大气污染治理的问题时说，治理雾霾共分三个阶段，我国目前正处在第二个阶段。

　　“第一个阶段污染的排放量超过环境的容量，这个阶段可能对污染原因没搞清楚，付出再大努力也见效微弱；第二个阶段是持续治理阶段，但易受风速、湿度、降雨等自然边界条件影响，治理效果会出现波动，时好时坏。”他说，“第三个阶段是进一步治理污染排放阶段，此时不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，环境问题得以解决。”

　　陈吉宁说，中国正通过一系列硬举措应对硬挑战，优良天数、重污染天数、全年PM2.5浓度等指标正在发生积极变化。“我们能看到一个非常明显的改进趋势，去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克／立方米，同比下降14.1％，美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。”

　　从来没有污染的产业

　　只有污染的企业

　　环保部部长陈吉宁11日在十二届全国人大四次会议记者会上表示，从来没有污染的产业，只有污染的企业，让污染企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间。

　　陈吉宁在回应“新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论”的问题时说，目前仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP、影响发展，存在不能为、不想为、不敢为的问题。其实，经济发展与环保并不对立，经济进入新常态，就是要解决从粗放式发展追求“量”到追求“质的”转变。

　　“从来没有污染的产业，只有污染的企业。技术快速发展，生产规模得以迅速的扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。”陈吉宁说。

　　3年内完成环保监测

　　监察执法垂直管理改革

　　“十三五”规划纲要草案提出实行“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”，环境保护部部长陈吉宁11日表示，此举是对我国环境管理体制的一次重大改革，计划用一年左右时间完成试点，力争2018年本届政府换届前完成改革。

　　陈吉宁说，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理意义重大，改革旨在落实地方政府及其相关部门的环保责任；解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题；规范和加强地方环保机构队伍的建设。

　　陈吉宁说，近期环保部会同中编办和财政部出台了做好垂管期间有关工作的通知，确保改革中人、财、物等方面平稳过渡，严防出现突击进人、提拔干部、压缩环保经费等问题。目前已有17个省份提出全面试点或部分试点的意向，环保部正抓紧编制试点指导意见。

　　“水十条”

　　已有了细化方案

　　在回答关于水污染治理的问题时，陈吉宁说，去年出台的“水十条”涉及到35个方面、238项具体措施，目前已经有了细化方案，下一步主要从五个方面做好水污染防治工作。

　　陈吉宁介绍说，一是要着重和尽快解决群众最关心、反映最强烈的问题。“这里面有个叫‘1＋2’的工作重点。”他说，“‘1’就是要保证饮用水安全，实施从水源到水龙头的全程监管。‘2’是指好、差两头。首先要保住好的水，其次对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。”

　　“第二还是要抓好预防，解决源头的问题。第三是突出重点领域，强化治理措施。第四是改变管理方式。第五是严格落实地方和企业的责任。”他表示，环保部门将加大监督政府部门和检查企业的力度，确保企业按照排放标准和许可满足环境的要求。

　　“土十条”两年

　　修改了50多稿

　　环保部部长陈吉宁11日在十二届全国人大四次会议记者会上透露，“土十条”文稿已基本成熟，下一步将按程序报批后实施。

　　如何解决土壤污染问题是公众关注的热点环保问题之一。陈吉宁说，大家都期盼“土十条”尽快出台，这项工作始于2013年5月，两年多来已修改了50多稿，目前文稿已经基本成熟，下一步将按程序报批后实施。

　　陈吉宁说，解决土壤污染问题，首先要摸清家底，建立健全法规标准体系。重点解决农用地和污染的建设用地，提出明确的管控要求。“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。

　　出台“环保税法”

　　企业多排多付税、少排少付税

　　针对有政协委员建议中国要提高环境保护税率引发媒体关注的问题，环境部长陈吉宁说，全国人大正在起草环境保护税法，其核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个“企业多排多付税、少排少付税”的机制。

　　十二届全国人大四次会议大会发言人傅莹4日曾透露，环境保护税法已列入今年的立法计划。

　　陈吉宁介绍，环境保护税法旨在鼓励企业少排污染物，这一立法工作在国务院分工中由财政部牵头，目前整个工作正在积极推进中。环保部下一步会配合财政部做好相关的工作，立法出台过程中也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统的环保收费体制转到从税的角度解决环境问题。

　　去年公开约谈

　　15名市政府主要负责人

　　“新环保法落实了地方政府的环境保护责任。去年环保部对33个市区开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。”谈到去年开始实施的新环保法，陈吉宁说，“我们也督促各省区市对30％以上的地市级政府进行环保督察，对31个市进行了约谈、20个市县实施了区域限批、176个问题挂牌督办。”

　　他介绍说，环保部门去年“抓住重点，铁腕执法”，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34％；加强行政执法和刑事司法联动，联合公安部、最高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办，全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。

　　“十三五”将对13万个

　　行政村进行环境整治

　　陈吉宁表示，未来五年将继续深化“以奖促治”政策的实施，开展新一轮的农村环境综合整治。

　　陈吉宁介绍，去年底，中央财政环保投入约315亿元，7.8万个村庄开展了环境综合整治，1.4亿人直接受益。“十三五”规划纲要草案明确提出，对13万个行政村进行环境综合整治，进一步改善农村人居环境。

　　他透露，下一步将创新农村环境保护机制，把地方政府农村环境保护的责任落到实处，同时进一步发挥中央农村节能减排资金的“种子”资金作用，整合各种相关资金推动农村环境整治和农村发展。此外，还将加大农村环境执法监管力度，依法严肃查处各种损害农民利益的环境违法行为。（据新华社北京3月11日电）