《意见》强调，要坚持多种激励方式相结合、多条增收渠道相结合、促增收与降成本相结合、创收致富与缩小收入差距相结合、积极而为与量力而行相结合等原则。到2020年，城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升；城乡居民人均收入比2010年翻一番；宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占国内生产总值的比重继续提高；居民内部收入差距持续缩小，中等收入者比重上升，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，共建共享的格局初步形成。

　　《意见》提出，对增收潜力大、带动能力强的七大群体实施激励计划，推出差别化收入分配激励政策。一是完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策；二是加大对新型职业农民的培育和支持力度，加快职业化进程；三是通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作，激发科技创新热情；四是进一步降低小微创业者创业成本，健全创新创业成果利益分配机制；五是完善产权保护制度，进一步稳定预期、优化环境，激发企业家创业热情；六是完善工资制度，实施差别化激励办法，建立阳光化福利保障制度，充分调动基层干部队伍工作积极性；七是鼓励引导有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口及残疾人等困难群体，主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。

　　《意见》提出了包括就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升在内的六大支撑行动，为实现城乡居民增收、缩小收入差距提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。

　　聚焦七大群体增收路线图

　　1 技能人才：技高者多得

　　【增收路径】“一桥三通道”：“桥”是技能培训。“三通道”包括晋升通道，向上增加职业技能标准等级；认证通道，建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度，技能人才也能“当教授”；进城通道，为技能人才在大城市落户、购租住房、子女上学等方面提供支持。

　　带动效应:带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。

　　专家点评：中国人民大学教授董克用：通过技能人才激励计划，有利于培养高水平大国工匠队伍，加快经济转型和产业升级。

　　2 新型职业农民：加快职业化进程

　　【增收路径】提高新型职业农民增收能力，将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规划，定向培养新型职业农民。挖掘现代农业增收潜力，推动农业全产业链改造升级，鼓励农民共享一二三产业融合发展的增值收益，增加经营性收入。拓宽新型职业农民增收渠道，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。

　　【带动效应】带动广大农民共享现代化成果。

　　【专家点评】北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实：农民职业化是农业现代化的大趋势。培育新型职业农民要重点推进土地制度改革、土地经营规模化等，同时要对农民基本状况、文化程度、专业培训进行全面摸底，进一步分类施策。

　　3 科研人员：工资、项目、成果转化多重激励

　　【增收路径】提高科研人员成果转化收益分享比例，通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作。

　　【带动效应】带动整个知识分子阶层。

　　【专家点评】清华大学教授薛澜：重点从改革工资水平决定机制、健全绩效和奖励机制等入手，通过实现工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励来充分调动科研人才的创新积极性，为经济持续发展释放动能。

　　4 小微创业者：降低创业成本

　　【增收路径】清除创业壁垒，降低创业成本，健全创新创业成果利益分配机制，包括进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划的制度规则，研究完善商业模式知识产权保护制度等。

　　【带动效应】引导和支持小微创业者在双创中实现创收致富。

　　【专家点评】李实：打造有利于小微创业和发展的外部环境，包括消除创业壁垒，放宽工商登记注册限制、审批程序等，实现自由、低门槛地进入。同时，要提高宏观经济的稳定性，打造服务、资金、技术等支撑平台。

　　5 企业经营管理人员：保护产权 稳定预期

　　【增收路径】针对国有企业经营管理人员，完善对组织任命的国有企业负责人的薪酬激励机制。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见，稳妥有序推进混合所有制企业员工持股试点。针对民营企业家，消除各种隐性壁垒，依法平等保护产权。

　　【带动效应】激发企业家创业热情，推动经济增长、就业增加、效益提升、职工增收实现良性互动。

　　【专家点评】薛澜：管理类人才对于提高现代企业管理水平、提高国家基层治理水平的重要性不容忽视，是经济社会发展的效率优化器。针对企业经营管理人员，采取产权保护法治化等措施有利于稳定企业管理人员预期，鼓励扩大投资。

　　6 基层干部队伍：差别化激励 阳光化保障

　　【增收路径】完善工资制度，健全不同地区、不同岗位差别化激励办法，建立阳光化福利保障制度。

　　【带动效应】带动公务员群体和公益类事业单位职工。

　　【专家点评】薛澜：针对基层干部队伍，以完善工资制度、差别化激励办法和阳光福利保障等方式，明晰了基层干部队伍的收入保障，通过内部激励来调动基层干部队伍积极性。

　　7 有劳动能力的困难群体：通过自身努力增加收入

　　【增收路径】推进产业扶贫济困，强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施电商、旅游、光伏扶贫工程。建立低保与就业联动机制，鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业，增强其就业动力。完善相关专项救助制度，形成阶梯式救助模式。

　　【带动效应】鼓励引导低保对象、建档立卡贫困人口以及残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者，主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。

　　【专家点评】李实：在社会托底保障机制的基础上，通过技能培训和产业带动，鼓励更多有一定劳动能力的困难群体积极就业。记者 陈炜伟 安蓓

　　（新华社北京10月21日电）