杂乱无章的解放路商业街修起了骑楼、统一了色彩；沙滩泥化黑化严重的三亚湾，重现了沙滩洒金、树影摇曳的风情；年年内涝、遍地垃圾的城中村，变成了河道畅通的东岸湿地公园……

　　“三亚变了”——这是海南省三亚市自2015年6月开展“生态修复、城市修补”（以下简称“双修”）试点工程以来，大家最直观的感受。在中国城市规划设计院城市更新研究所副所长范嗣斌看来，三亚“双修”试点的意义不仅仅在于一个城市的“蝶变”，“取得的经验将对中国其他城市解决‘城市病’、提升城市发展质量，走出一条有中国特色的城市转型发展之路，提供重要的样本和借鉴”。

　　“我们每天在城市中生活，城市建设得好不好是关系民生的重要因素。”海南省委常委、三亚市委原书记张琦介绍，三亚开展城市“双修”始终坚持“民生第一、景观第二”的理念，把民生诉求作为工作的出发点和落脚点。

　　东岸生态湿地公园位于三亚市的“黄金地段”，占地212亩的红树林生态湿地公园原规划是商业地产项目……三亚市委副书记、市长吴岩峻算了这样一笔账：目前建设的7个公园占地面积达2009亩，如果用于商业开发将增加几百亿元的收入。

　　“如果发展商业地产，受益的只是少部分人；如果不拆除违建，历史欠账还不上，三亚未来的城市规划也处理不好。我们不能把有限的财力和精力投入到形象工程中去，而是要关注社会民生效果和百姓的诉求，首先考虑的就是怎么让市民满意，给大家带来实惠。”吴岩峻说，“我们不再过度追求城市经济的提升，避免因为追逐短期利益而对城市发展造成建设性破坏，把满足民生诉求放在首位，以绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径推进城市的可持续发展。”

　　解放路是三亚最繁华的商业街，原来给人最深刻的印象就是“乱”。在中国城市规划设计研究院的主持下完成的解放二路示范段，为商业区改造打下了样板。临街商铺被改造成南洋骑楼风格，颜色以暖白色为主，历史上的三亚老街重新呈现——这才是三亚“范儿”！

　　三亚开展城市“双修”试点工程之初，首先要解决的就是城市的定位和特色问题：目标是要成为国际化旅游城市，特色是具有鲜明的热带海滨风景。

　　一年多来，三亚陆续出台了6项规划，《三亚市建筑风貌技术标准》等6类技术标准；邀请中国城市规划设计研究院牵头成立技术工作组，派驻50多名专家全程驻场工作，委托中南建筑设计院进行地下污水管网设计，邀请北京土人景观规划设计院规划红树林湿地生态公园景观……从宏观规划到中观系统，再到微观工程，各项工作有条不紊地逐步推开。

　　城市是一个复合体，城市修补和生态修复不是哪一个部门、哪几个人能够独立完成的，需要通过法规制度等软环境的完善，让公众意识到自己是城市建设的主力军和受益者，才能巩固来之不易的成果，实现城市的可持续发展。

　　自三亚开展城市“双修”试点工程以来，出台了《三亚市河道生态保护管理规定》《三亚市山体保护条例》《三亚市海岸生态保护规定》等16部地方性法规和管理规定，理顺了各个相关部门的合作机制和责权关系，让城市治理和精细化管理迈上了一个新台阶。

　　同时，通过集中学习、专家讲座、座谈会、在媒体上开设专栏等方式，对“双修”的目的和意义进行广泛宣传，把什么是“双修”、为什么“双修”、怎样“双修”、为了谁“双修”这些问题向公众讲清楚、说明白，让公众成为“双修”的参与者和监督者。

　　三亚市委书记严朝君表示，良好的生态环境是三亚的最大优势，三亚将持续推动生态修复、城市修补，走城市内涵式发展道路，将“双修”工作从城区延伸至全市，让三亚的天更蓝、山更绿、水更清，为市民游客提供优良的人居环境。

　　（原载于2016年12月7日《光明日报》1版，有删节）