放开放宽城市落户限制并不是放弃因城施策

　　近日公布的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

　　陈亚军说，农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是核心任务。截至2018年底，我国有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上城市，基本上是大城市。“解决好落户问题，需要大中小城市和小城镇联动，推动大中小城市放开放宽落户限制。”他说。

　　“城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。”陈亚军说，落户重点人群是在城市长期就业、工作、居住的农业转移人口，特别是举家迁徙的，以及新生代农民工，农村学生升学和参军进入城镇的，而不是片面去抢人才。

　　他强调，房子是用来住的、不是用来炒的这个定位必须坚持、不能动摇。应始终把房地产平稳健康发展这个底线坚持好。城市既要满足刚性和改善性住房需求，同时又要坚决避免投机者借机“钻空子”。要落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

　　陈亚军说，放开放宽城市落户限制并不是放弃对人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通过优化积分落户政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序蔓延。个别超大城市、特大城市要严格把握好人口总量控制这条线，合理疏解中心城区非核心功能，引导人口合理流动和分布，防止“大城市病”。

　　真正让农民得到改革红利

　　意见提出农村土地制度改革的若干举措。国家发改委规划司处长刘春雨说，建立集体经营性建设用地入市制度的核心是夯实土地的产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。

　　“目前这项改革还在部分地区试点，未来在全国范围内普遍推开的路径和时间节点，要视土地管理法的修改情况和国家统一部署来安排，在修法的基础上全面推开。”他说，在改革过程中，要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，重点守住生态保护红线、守住乡村文化根脉，还要有效防范各类政治、经济、社会等潜在风险；要以维护农民的基本权益为底线，真正让农民得到改革红利；要确保待入市土地符合空间规划、用途管制和依法取得，不得突破现有规划，不得随意改变土地用途，不得出现违法用地行为。

　　刘春雨说，改革完善农村承包地制度，主要是进一步让农民吃上“定心丸”，抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，要平等保护并且进一步放活承包地经营权，为现代农业发展提供更加可靠的制度保障。在此过程中，要注意承包地的农业用途不能改变，农民利益要得到充分保护，而且要坚持因地制宜、宜大则大、宜小则小，不搞“一刀切”式的土地规模经营。

　　“稳慎改革农村宅基地制度，要注意的是城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”刘春雨说。

　　（据新华社电）