通讯员 王彪 李骁可

　　国企改革核心是市场化和去行政化。

　　近日，海垦控股集团发布的2019年上半年经营报告指出：部分下属企业行政化问题仍相对突出，未能形成向企业化、市场化转变的动力。部分企业存在“党委会决定一切事项”，部分企业市场化分配机制尚未形成，甚至出现行政人员多于业务人员、工资水平低且结构不合理的情况等。

　　围绕着如何去行政化和走市场化的道路，海垦正接连出台相应举措，深入推进企业改革与发展。

　　去行政化非一蹴而就

　　2015年，新一轮海垦改革大幕开启，海垦转企改制，推进垦区集团化、农场企业化，社会职能属地化管理，结束了60多年的“政企合一”历史。然而，建立现代企业制度只是改革的第一步，60多年行政化思维，恐难一夜去除。

　　在同一岗位任职8年，从行政机关到企业，海垦控股集团办公室主任黄华洁颇有感触。“过去农垦总局开会、调研，探讨修路、饮水安全、解决住房保障性住房等，如今集团开会、调研都是强调企业要做什么产业、项目和风险收益。”黄华洁告诉海南日报记者，受历史遗留问题影响，从行政指令到市场行为，原来老的机制体制、干部思维等转变，都需要循序渐进。

　　海垦控股集团企业管理部总经理卢致洲告诉海南日报记者，农场转企改制，建立现代制度，但部分企业存在“党委会决定一切事项”，一些企业还是按照旧思维去行事，在决策过程当中没有充分发挥“董事会、经营层、监事会”的作用，习惯用党委会来代替“三会”进行经营决策。

　　同时，员工薪酬存在平均化和“大锅饭”倾向，绩效考核未能全覆盖，没有真正对接市场和按照岗位贡献程度分配，市场化分配机制尚未形成。“集团层面已经进行二级企业绩效责任人KPI考核，‘干多干少一个样’的局面被扭转。但在二级企业内部或三四级企业，未能实现考核覆盖，即使存在考核也并未规范，激励基因并未根植到所有企业和人员当中。”卢致洲说。

　　市场化思维仍需加强

　　“行政化思维影响建立健全的现代企业制度，导致二级公司治理结构和经营机制不完善，短期内影响企业的员工队伍、人才引进，长期将影响企业的产业发展、持续经营。”卢致洲认为。

　　海垦控股集团人力资源部相关负责人称，行政化不去除，会让一些干部职工缺乏积极性和创新意识，只会按部就班地工作，企业缺乏活力。海南日报记者注意到，有的农场公司虽然完成转企改制，但是产业发展方向仍然不明晰，产业空心化严重。

　　“一些农场公司干部去行政化意识仍需建立，我们要求相关负责人要抓生产经营、企业效益，但受惯性思维影响，其更多的精力并没有主动地谋划项目、招商、减员增效，工作中心仍停留放在行政事务管理上。”黄华洁说。

　　某农场公司董事长告诉海南日报记者，过去自己是农场干部，一直在行政体制里工作，融入市场时间比较短，市场化思维仍需进一步加强。

　　海南日报记者注意到，一些农场公司干部认识市场、利用市场、尊重市场的意识和能力薄弱，导致在面对波谲云诡的市场时“碰壁”：有的农场公司未认真识别就与不成熟合作方合作导致项目中断，有的农场公司种出优质农产品未做市场调研导致产品贱卖甚至滞销，有的干部遇事首先不是到市场去找办法，而是对行政化手段的依赖仍然过重……

　　建新机制增强企业活力

　　如何建立长效的激励和约束机制，真正实现管理人员职业化、企业经营市场化？今年以来，海垦也在加大去行政化力度，建立市场化的经营机制，激发企业活力。

　　建立市场化的绩效管理机制。今年开始，海垦控股集团通过下发文件，实行二级企业绩效考核的全覆盖，指出各级企业要制定与完善相关绩效奖金与经营效益对等的绩效管理机制。

　　海垦控股集团党委副书记、总经理王业侨表示，按照现代企业制度考核要求，以KPI指标和年度经营目标为重点对企业进行分类考核，要根据岗位创造价值的贡献而定，打破平均主义，充分调动员工的积极性、主动性、创造性。

　　同时，通过减少形式主义和官僚主义去行政化。今年5月，海垦控股集团印发《关于解决形式主义突出问题为农垦企业减负的通知》，要求垦区下属企业、集团各部门要切实转变工作作风，2019年通过集团下发的文件总量减少50%，以集团党委、集团公司名义召开的会议减少30%。

　　“通过减少文山会海，减少多头督查，尽量少给基层添麻烦、增负担，让基层更好地聚精会神搞建设、抓落实、谋发展。” 黄华洁说，各下属二级企业主动采取措施在本企业内开展形式主义问题大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，有效解决形式主义问题。

　　今年7月，海垦控股集团下发《关于在集团二级企业分类授权经营的通知》，划分了战略管控型和运营管控型2种类型企业，主要针对二级企业主业投资、资产管理、干部任免三方面放权，实现“管企业”到“管资本”的转变，增强企业的自主决策和自主经营能力，倒逼企业建立更加完善的法人治理结构机制、决策机制、内部管控体系、风险防范体系，推动企业朝着市场化发展。

　　（本报海口8月5日讯）