收到检察建议后，海口市园林和环境卫生管理局制订了相关整改工作方案，采取完善收运协议、委托第三方审计、应急调配运力等7项措施加强日常监管，同时加快餐厨废弃物二期项目建设，并启动《海口市餐厨废弃物管理办法》的修订工作

　　基本案情

　　今年5月，海口市人民检察院在履行公益诉讼工作职责中发现，海南澄迈神州车用沼气有限公司（以下简称神州公司）作为海口市唯一特许经营的餐厨废弃物收集、运输、处置企业，在收运过程中，存在收运不及时等问题，导致部分餐饮单位的餐厨废弃物长时间存放在废物桶内发酸发臭，滋生蚊虫苍蝇，严重影响环境卫生。海口市园林与环境卫生管理局作为餐厨废弃物的监管单位和特许经营权的甲方签约人，对于神州公司不按时上门收集的情形，未及时监管、督促整改，损害了社会公共利益。

　　公益诉讼

　　案件办理过程中，海口市检察院公益诉讼检察部门经走访发现存在对特许经营企业监管措施不完善、特许经营违法责任追究不落实以及特许经营缺乏公开竞争机制等管理问题，有必要完善相关特许经营管理制度。

　　今年6月4日，海口市人民检察院向海口市园林和环境卫生管理局发出公益诉讼诉前检察建议。

　　收到检察建议后，海口市园林和环境卫生管理局高度重视，制订了相关整改工作方案，采取完善收运协议、委托第三方审计、应急调配运力等7项措施加强对神州公司日常监管，督促神州公司履约到位。同时加快餐厨废弃物二期项目建设，并启动《海口市餐厨废弃物管理办法》的修订工作，及时解决突出问题，建立长效管理机制。

　　检察官说法

　　海南日报记者采访了办理该案的海口市检察院检察官樊光裕。

　　他认为，餐厨废弃物无害化处置的特许经营，其本意是促进餐厨废弃物无害化处理和合理利用，改善城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康。但取得特许经营权的企业未能全面履行协议内容，政府相关部门也未能尽到相应监管职责，致使餐厨废弃物无害化处理乱象丛生。不但污染了环境，威胁人民群众的身体健康，而且损害了广大签约餐饮单位的合法权益，也损害了政府的公信力。

　　根据《海口市餐厨废弃物管理办法》的规定，市、区环境卫生管理部门、城市管理行政执法部门负责具体实施餐厨废弃物的日常管理。海口市环卫局与神州公司签订的《特许经营协议》明确约定海口市环卫局对神州公司的收运工作进行监督、不定期检查，对神州公司收运工作中的不恰当之处提出整改要求，神州公司应当在环卫局规定的时间内按要求进行整改。神州公司与餐饮单位签订的《海口市餐厨废弃物收运处置协议书》也明确约定该协议由海口市环境卫生管理局监督执行。2019年的《海口市机构改革方案》规定，海口市政府组建新的海口市园林和环境卫生管理局，承接原海口市环卫局的职责。因此，海口市园林与环境卫生管理局依法负有对海口市辖区内餐厨废弃物日常监管的法定职责。

　　“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，检察机关依法向海口市园林与环境卫生管理局发出检察建议，督促其正确履行餐厨废弃物日常监管的法定职责，加强对特许经营企业的监管，切实维护好社会公共利益。”樊光裕表示。