海南全面深化改革开放，高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港，离不开产业支撑，离不开企业广泛参与。海南靠什么来吸引企业？需要在优化营商环境上下功夫。

　　近年来，海南积极开展招商引资，大力优化营商环境，通过推进“放管服”、商事制度等改革举措，取得了显著的成绩。但在中国特色自由贸易港建设的大背景下，与中央要求相比、与发达地区相比、与企业和群众的期待相比，还有一定差距。因此，我们要增强紧迫感、责任感，切实抓好营商环境各项政策落实，加快构建以贸易和投资自由化便利化为核心的开放制度体系，营造一流营商环境。

　　营造创新开放并敢于容错的环境

　　优化海南营商环境，不仅仅要解决“门难进、脸难看、事难办”等作风问题，更重要的是营造一个创新开放并敢于容错的环境：在坚持党的领导下，放开手脚大胆探索中国特色自由贸易港建设。

　　学习创新，借助外脑完善自己。海南探索建设自由贸易港使命艰巨，需要不断学习创新，借助外脑完善自己。创新，既要重视原始创新，也要重视集成创新和引进吸收后的再创新；既要分析海南自贸试验区建设与我国其他18个自贸试验区建设的共同点和不同战略任务，也要分析自贸试验区和中国特色自由贸易港建设的关系。同时，我们到迪拜、新加坡、香港等自由贸易港调研、学习，不仅要吸取他们的先进经验，也要充分了解他们在营商环境建设中曾经存在的问题、面临的困难。通过总结他们的经验和教训，构建起适应海南建设与发展的新型营商环境。

　　加强诚信建设，公平公正对待企业。在服务企业的过程中，要公平公正地对待企业，突出契约精神，消除那些看不见的障碍和壁垒，挖掘深层次问题，解决隐形障碍，让每一个企业都能够有公平竞争机会、公平融资机会，能够通过市场透明度来实现合理预期。

　　敢于容错，有效控制试错成本。在自贸港建设中，有效激发敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，需要有敢于试错的魄力。面对跨领域的新产业、新业态，需要探索完善行政管理的容错机制，研究提出包容审慎的监管标准，进一步优化新兴行业发展环境。同时要能有效控制试错成本，做到谋定而动。出台一些重大决策需要广泛征求意见，增加政策的透明度，让企业对政策出台有一个提前预判。对于已经经过检验的成熟的好政策，需要及时健全制度固定下来，让企业看到预期。

　　追求实效解决实际问题

　　营商环境建设，应当按照习近平总书记提出的构建“亲”“清”新型政商关系要求，以提高办事效能和有效解决问题为导向，快速提升政府管理水平和行政效能。

　　政策设计应清晰明了易操作。在政策制定、政企沟通等各项工作方面，遵循“方便”的原则和方法：政策设计应易操作、易执行，体现程序简明、指令清晰、服务性强、可预测等特点。在确保公共安全、公共利益的前提下，梳理并简化现有审批事项的报审要求和前置条件，取消不合理、不必要的事项。同时，进一步转变管理方式，探索实行告知承诺制。根据“负面清单”管理模式，实行对企业非违规不干预的制度，做到“有求必应、无事不扰”，为企业营造良好的宽松环境。同时，对待新产业新业态等更要及时做好服务，不能以监管代替服务，要以鼓励企业创新为根本目的做好服务，健全事中事后监管制度。

　　用程序管事、以制度管人。政策再好，不落实、不执行也是空的。工作考核需要追求实效，以解决实际问题为根本原则，沉下心把好的政策落实到位，空谈误国、实干兴邦，不能追求形式“高大上”，要鼓励“行动派”“实干家”。政策的落实在人。好的营商环境需要政府的每一个工作人员自觉地提升自身的服务意识，从观念上进行根本的转变。因此，需用程序管事，以制度管人，将工作人员的行为约束在制度里，健全严格的约束机制。同时，要有合理的激励机制，对工作主动、认真负责的工作人员，给予合理的晋升空间，以保障公务员队伍在长期服务过程中具有持续的积极性；创新干部队伍选拔任用机制，不受体制内外局限，不拘一格用人才，为公务员队伍注入活力。

　　培育独具海南特色的社会服务组织。政府不可能事无巨细，一管到底，没有发达的社会中介组织，也就不可能形成一流的营商环境。我们要学习和借鉴国际上通行的做法，培育独具海南特色的连接政府和市场的中介机构与社会服务组织，以加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

　　瞄准目标精确招商引才。海南需要吸引企业，但也需要精准招商。引进企业和项目要认真组织业内专家评估论证，引入真正能够符合我省实际，提升我省能力的企业和项目。此外，在着力吸引国内外优秀人才的同时，也不忘挖掘本地人才，实现阶梯式人才本土培养。

　　（作者单位：海口市社会科学界联合会）