习近平总书记在“4·13”重要讲话中要求，海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出分阶段目标，即到2025年营商环境总体达到国内一流水平；到2035年营商环境更加优化。“十四五”期间，陵水将全面对标海南自贸港建设要求，围绕“改善营商环境就是发展生产力”，推动县域在经济社会发展重要领域和关键环节改革上的原创性探索，全力推进政府职能转变和体制机制改革，建设法治型、服务型和阳光型政府，着力打造“留学陵水、育种陵水、康养陵水”三张名片，把营商环境打造成为陵水高质量发展的“金饭碗”。

　　提高政府效能是关键

　　无论是招商引资，还是吸引人才，市场主体首先面对的是政府职能部门。因此，尽快提高政府效能就成为优化营商环境的首要任务，也是多方面反映的迫切任务。

　　一是提高政府行政效能。国内外发展经验表明，政府的公共服务和行政效率越高，本地市场竞争力越强，对资本、技术、人才的吸引力越大。加快推进自贸港建设，可以借鉴国内外成功经验，深化“放管服”改革，主动取消或简化审批事项，转变管理方式，下放审批权限，为市场松绑、企业减负。为此，陵水制定了包含实施审批服务标准化、最大限度压缩审批服务时限、“一枚公章管审批”等36条新举措的《陵水黎族自治县优化营商环境实施意见》，各部门齐抓共管、协同联动，在体制机制创新中尝试建立“大审批”格局。今年1-8月，陵水新增市场主体近6000户。“十四五”时期，陵水将推进政府机构职能、权限程序法定化，完善依法行政工作体系；建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评，实现政府行政效率和公信力显著提升。

　　二是提高政府治理效能。政府治理是海南自贸港建设的一项重要内容。在信息技术广泛应用的背景下，建设数字政府是提高政府治理效能、优化营商环境的有效手段。“十四五”时期，陵水将利用大数据产业基础，设立政府大数据管理机构，推进政务数据资源跨层级、跨部门归集、共享、开放和应用。通过新一代数字技术应用与数据资源共享开放，聚焦企业开办、投资项目、生产经营等方面审批，调整涉企服务流程和内部运行流程，鼓励企业和个人通过“网上办、网上报”等方式提出申请服务，推广“不见面+店小二”审批服务，推动网上并联审批，让企业和群众真正享受“足不出户办成事”的“零跑动”审批服务。

　　三是提高政府服务效能。企业围着政府转，还是政府围着企业转，是衡量政府服务意识和效能、营商环境优劣的重要体现。转变政府职能，提高政府服务效能，就是要当好服务企业的“店小二”，实现服务零距离、五星级服务，构建新型“亲”“清”政商关系，把该取消的权力取消、该下放的权力下放，加快实现由“门难进、脸难看、事难办”向“不进门、不见面、好办事”转变，为市场主体提供主动服务、精准服务，不断提升企业和群众的满意度。

　　强化竞争政策的基础性地位

　　竞争是市场机制的灵魂。国家“十四五”规划明确提出，“强化竞争政策基础性地位”，“坚持鼓励竞争、反对垄断，完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制”。《总体方案》提出，要强化竞争政策的基础性地位，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。

　　根据国内外相关研究，广义的竞争政策，是指构造一个有效竞争、公平竞争的市场经济体制的相关法律、制度和政策；狭义的竞争政策一般是指反垄断。从海南自贸港建设发展需求看，强化竞争政策的基础性地位，就是要推动各类市场主体公平竞争、自由使用生产要素，政府尽可能减少市场干预。政府主要任务是提供公共服务和市场监管，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

　　“十四五”时期，陵水将建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争；完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系；积极吸纳落实国内先进改革成果，加快境外投资审批制度改革，形成法治环境规范、贸易投资便利、监管安全高效的国际化营商环境，为促进贸易和投资自由化便利化提供制度保障。

　　推动自贸港制度集成创新

　　建设中国特色自由贸易港，既是党中央赋予海南新的重大责任和历史使命，也是陵水经济社会发展的最大机遇。“十四五”时期，陵水将贯彻落实高质量发展要求，正确把握开放型经济发展新特征，以制度集成创新为核心，把经济增长动力转向依靠创新驱动发展和营商环境持续优化上，打造陵水经济升级版。

　　一是健全现代产权制度。产权制度是社会主义市场经济的基石。海南自由贸易港法第十八条明确规定，强化产权保护，保障公平竞争，营造公开、透明、可预期的投资环境。“十四五”时期，陵水将以理顺产权关系、确定产权归属为重点，推进产权制度改革和创新。落实以公平为核心原则的产权保护制度，公平分享自然资源经营与资产收益。健全保护公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度，规范国有产权交易流转。鼓励民营企业产权和集体经济产权制度创新。

　　二是发展混合所有制经济。“十四五”时期，陵水将鼓励发展国有经济与其他所有制经济相互融合的混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互投资参股、联合组建公司，积极利用资本市场发展股份制经济。鼓励各类企业通过联合出资等多种方式组建股权投资基金或债权式基金。开展混合所有制企业经营者和员工持股试点，形成资本所有者和劳动者利益共同体。进一步清理对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除隐性壁垒，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。

　　三是健全现代市场体系。“十四五”时期，陵水将深化市场配置要素改革，提高资源配置效率和公平性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。建立城乡统一建设用地市场，推进征地制度、集体经营性建设用地入市政策落地实施，进一步完善收益分配机制。依法规范生产、经营、交易等市场行为，健全市场价格行为规则，创新监管方式，加强事中事后监管，营造公平市场环境。强化生产经营者主体责任，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，改善放心消费环境，构建多元共治的消费维权和社会监督体系。

　　四是推进园区体制机制改革。目前，全县拥有陵水黎安国际教育创新试验区等7个省级产业园区。从实践看，产业园区已成为陵水制度集成创新的试点区、对外开放的重要窗口。例如，针对产业园区开发中存在的前期工作程序多、时间长、效率低等痛点和难点，陵水采取超常规创新举措，通过“规划、课题、勘察、咨询、设计”“五位一体”园区成片开发工作新模式，将基础设施建设前期工作由“串联”逐项推进，变为“并联”同步推进，实现了园区成片开发的“三减一提高”，极大减少了项目前期工作时间，减少了项目前期经费支出，降低了项目廉政风险，显著提高了项目前期工作质量，探索了一条园区成片高质量开发的新路径。“十四五”时期，陵水将按照省委、省政府要求，坚持工匠精神，注重细节品质，瞄准世界一流，做好园区规划设计，加强制度集成创新，把产业园区打造成为全县创新驱动引领区、体制机制创新先行区和创新发展增长极。

　　（作者为陵水黎族自治县副县长）