肖焕辉，海南琼东县（今琼海市）人。1926年，他参加琼东县农民协会领导的农民运动，积极倡导设立平民学校，主张破除迷信，开展新文化运动。

　　1927年1月，肖焕辉加入中国共产党。同年，琼崖发生四二二反革命事变，肖焕辉参与组织农民武装，打击国民党反动派。6月底，肖焕辉等人潜入嘉积镇袭击国民党县党部和“清党委员会”，击毙多名“清党”。9月，肖焕辉响应中共琼崖特委关于举行全琼武装总暴动的号召，主动担负起中共琼东县委的工作，发动琼东、乐会、定安等县农民武装和革命群众举行武装暴动。

　　抗日战争时期，肖焕辉在琼东、定安、琼山地区领导开展对敌斗争。抗战胜利后，肖焕辉先后任中共琼文临委书记、中共琼崖北区地委副书记、中共琼崖南区地委书记兼琼崖纵队第五总队政治委员等职。在琼崖解放战争中，肖焕辉继续攻坚克难，不畏险阻，为夺取琼崖革命斗争的胜利作出贡献。

　　1950年海南解放后，肖焕辉历任海口市军事管制委员会副主任，中共广东省海南岛区委员会常委、副书记，广东省海南行政公署第一副主任、第二副主任、主任等职，1976年起任广东省海南行政区革命委员会副主任，1980年起先后任广东省政协副主席、广东省人大常委会副主任、广东省顾问委员会副主任等职。1986年11月15日，肖焕辉因病在广州逝世，享年79岁。