■ 何勇海

　　多年来，一些地方村、社区牌子数量多、种类多、虚名多，是基层工作重要负担，一度使基层干部苦不堪言。自去年以来，山东立足“牌子在下面，根子在上边”，自上而下高位推动，对“牌子之乱”进行集中整治，全省190余万块牌子被摘掉。在大幅摘牌、规范挂牌基础上，山东还建章立制，深挖牌子背后的形式主义、官僚主义作风。（10月25日《经济参考报》）

　　在山东一些基层，“牌子多”到什么程度？据报道，去年9月，山东有关部门对58个村、社区调研摸排发现，平均每个办公场所悬挂的牌子超过40块。牌子名称多为“室”“所”“站”“中心”“之家”“协会”等。不少基层干部说，门里门外都是牌子，一面墙上十几个“制度”，主要是为了迎接上级检查考核，很多牌子就是有名无实的“花架子”。

　　“牌子多”让许多村委会和居委会成为“万能委员会”，像“小马拉大车”一般不堪重负。不管是直接相关还是间接相关，大量工作落在村、社区头上，事务繁杂，人手紧张，负担沉重。“上面千条线，下面一根针”，村、社区承担着穿针引线、承上启下的关键作用，不仅工作压力大、任务重，承担的问责风险也就更多，常常让基层干部承受着巨大的心理压力。

　　站在挂牌事项和老百姓角度来说，“牌子多”不利于执行挂牌事项，不利于服务百姓。每个人的时间、精力总是有限的，面对那么多需要承担的职能，就只有拣重要的、逼得紧的事项来做，有的事项恐怕只能“只挂牌不做事”，造成有牌无服务、上墙不上心。如果基层工作人员疲于应付行政事务，就难以将更多精力用于服务居民。而百姓对村、社区最在意的是，他们最终能获得多少实打实的服务。

　　因此，山东清理基层“牌子之乱”，是对村、社区的必要减负，也是倒逼上级部门责任归位，将自家“娃”领回去，以确保村、社区围着村民、居民转，真正把群众放在心上，并注重提升服务水平。据报道，山东清理基层“牌子之乱”并非全国首例，其他省份也有过相似部署。有的地方对此实行清单管理，严格准入制度：除法律、法规和规章有明确规定外，其他未经政府批准的工作事项，一律不得交由社区落实；一经发现，立即撤销、终止。这种做法值得借鉴。

　　村、社区“牌子多”，除了是责任转嫁带来的职能非必要下沉所致，还有浓厚的形式主义、官僚主义作风在作祟。据报道，一些地方把是否对某些事项挂牌作为考核依据之一，却不管是否发挥作用。如此考评之下，村、社区只有挂牌子、铺摊子以表重视，实际上一切工作照旧。因此，严格规范考评事项，科学设置考评标准，破除“考核唯牌论”，不再以是否挂牌作为考核依据，可以从一定程度防止“牌子多”问题反弹。