■ 本报记者 金昌波
“阳和启蛰，品物皆春。”
又到一年两会时。在时间的旅途上，这个节点，总是备受瞩目，它意味着凝聚共识、汇聚力量，再次出发。
“我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。”在二〇二二年新年贺词中，习近平总书记以铿锵有力的话语，点燃亿万人民奋发向前的激情。
3月3日，住琼全国人大代表、全国政协委员将赴京，履职尽责、共商国是，也向祖国递交海南过去一年的答卷。
2021年是海南以自由贸易港建设引领高质量发展成势见效之年。习近平总书记对海南关怀备至，先后多次作出重要指示批示，在多个重大场合提及海南。在第四届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中，习近平总书记向全世界宣示，“中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试。”
这一年，海南深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，勠力同心、攻坚克难、创新实干，推动经济社会发展呈现质量更高、结构更优、生态更好、民生更实、风险防控更加扎实有效的良好局面。
这一年，海南主要经济指标历史性走在全国前列：全省地区生产总值增长11.2%，地方一般公共预算收入增长12.9%，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长26.5%，居民消费价格指数上涨0.3%，城镇新增就业人数增长23.2%，上述指标增速多数在全国居最优行列。
一步一个脚印，一张蓝图绘到底。着眼自由贸易港建设全局，海南把2022年定为能力提升建设年，全省上下将乘势而上、再接再厉，切实以能力大提升推动事业大发展，不断开创自由贸易港建设新境界，确保以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开。
把牢“中国特色”
发展方向坚定不移
方向决定道路，道路决定命运。海南建设的自由贸易港，是中国特色自由贸易港，只有把牢正确方向，才不会迷失自我，才能保持社会主义底色不变。
“中国特色”的核心要义标定了正确方向的坐标，即“五个坚持”：坚持中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义核心价值观，坚持新发展理念。
“这是我们必须始终把牢的政治方向，也是判断大是大非的具体标尺。”省委对此反复强调。去年6月17日至18日，省委七届十次全会召开，深刻总结自由贸易港建设的宝贵经验，进一步明确推进海南全面深化改革开放和自由贸易港高质量发展前进方向、任务重点、方法遵循。
同年11月15日至16日，省委七届十一次全会召开，强调要把风险防控作为事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，作为我们这一代自由贸易港建设者的最重要任务。
风险防控被摆在了最突出位置。这是因为中国特色自由贸易港建设是一项全新的事业，在推进过程中难免会遇到一些一时看不清的问题和容易忽视的“灰犀牛”“黑天鹅”事件。
但只要我们时刻对标“中国特色”核心要义，就能看穿迷雾、见叶知秋，避免犯原则性错误。“建设清廉自由贸易港”“建设生态环境世界一流的自由贸易港”“建设全体人民共同富裕的自由贸易港”……海南提出的这一个个美好愿景，正体现了海南对方向的准确把握。
2021年，围绕“既‘放得开’又‘管得住’”这一目标，海南坚持以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施，推动金融、税收、投资、贸易、意识形态等领域风险防控有效开展。
走私风险防控方面，社会管理信息化平台整体进入实战化运行，反走私综合治理体系基本建立，环岛64个反走私综合执法站全部挂牌运行，启用离岛免税商品溯源码管理，严厉打击“套代购”行为；
公共卫生风险防控方面，坚持“管住关口、人物并防、进出同管”，全年未发生聚集和扩散性疫情。全人群疫苗接种率和全程接种率分别达95.3%、91.8%，居全国前列；
社会治安风险防控方面，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件6年连降、11年最低，命案发案数建省以来最低。新一轮禁毒三年大会战开展以来，吸毒人数占比从2.6‰降至1.7‰、群众满意度全国第一。
在各方的共同努力下，海南风险防控工作成效显现，没有产生重大系统性风险。
风险防控工作只有起点没有终点。当前，海南正瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”既定目标，项目化清单化推进各项任务。3月1日召开的省委深改委暨自贸港工委会议强调，要聚全省之力开展封关运作准备大会战。
全省上下要不断增强机遇意识和风险意识，坚持风险防控和政策落实一体谋划、一体部署、一体推进，推动中国特色自由贸易港建设进入不可逆转的轨道。
注重“小步快跑”
政策加快落地见效
柬埔寨澜湄航空旗下一架空客A320飞机在海南经过为期9天的高级别定检维修后，从海口美兰国际机场起飞返回柬埔寨。根据原辅料“零关税”政策，这笔业务直接为客户节省10%至15%的维修成本。
从首单到300余票，货值超30亿元——海南自贸港原辅料“零关税”政策落地实施一年多来，政策红利持续释放。
在海上，随着2月28日上午全球首艘LNG双燃料动力超大型原油轮——中远海运能源运输股份有限公司“远瑞洋”轮办理完结船舶登记，入籍“中国洋浦港”的国际船舶达32艘，总载重吨达515万吨。
从天上到海上，从无到有再到积厚成势，讲述着同一个故事主题：海南自贸港关键核心政策红利持续释放。
政策能否落地见效并持续释放效应，是衡量和检验自贸港建设成果的重要指标。“前有标兵，后有追兵”，如果不只争朝夕，不注重实干，将好政策束之高阁变成“抽屉政策”，对谋定的事不抓早、抓快、抓实，“只闻楼梯响，不见人下来”，就必然错失良机、贻误发展。
加工增值免关税、跨境电商出口海外仓等多项政策交出“首单”；“两个15%”所得税、三张“零关税”清单等优惠政策有序实施；海口空港综保区获批设立，“一线”放开、“二线”管住制度扩展至海口两个综保区；首条第五航权航线正式开通；9个园区开通国际互联网数据专用通道，海南至香港首条国际海底光缆建成商用……在中央及国家有关部委鼎力支持下，海南紧盯“1+N”政策体系及海南自贸港建设重点任务，建立“一月一会”制度，成立若干工作专班和北京前方工作组，推动自贸港落地政策累计达150多项，初步形成具有全球竞争力的开放政策和制度体系。
好的发展环境，除了一流的政策环境，还应包括一流的营商环境和生态环境。省委省政府强调，要把政策环境、生态环境和营商环境共同打造成为海南的三大核心竞争力。
“聚焦法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期，推进营商环境建设，形成口口相传的良好口碑，使之成为造福子孙后代的‘金饭碗’”，2021年海南瞄准“四最”目标，优化营商环境力度空前——
组建百人专班，制定让市场主体说了算、横向可比纵向监测的评价指标体系；《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，首批15件自由贸易港法规配套制定；把制度集成创新摆在更加突出位置，全面推行“一枚印章管审批”，“证照分离”改革力度全国最大，告知承诺事项数量全国第一，企业开办时间压缩至1天。
“不但要把一个高度开放的自由贸易港传给子孙后代，还要把一个山青水绿、天蓝海碧的自由贸易港传给子孙后代”，2021年海南从“国之大者”的政治高度，推动生态文明建设取得新突破——
聚焦国家生态文明试验区建设， 海南滚动打造标志性工程，取得重要进展。海南热带雨林国家公园成为正式设立的首批5个国家公园之一，海南长臂猿种群数量由5群33只增加至5群35只。启动开展为期五年的“六水共治”攻坚战，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水“六水共治”。全省空气质量优良天数比例达99.4%，细颗粒物（PM2.5）浓度13微克/立方米，生态环境质量保持全国一流。
“好政策+好环境”，“磁力”十足。海南自贸港，也因此成为各类市场主体的倾心之地。2021年，海南市场活力不断增强，各类市场主体纷至沓来，全年实际利用外资增长16.2%，新设立外商投资企业增长92.6%。人才资源同样加速向海南集聚，2021年引进人才超15万人。
突出创新驱动
高质量发展步入快车道
2月23日，在崖州湾种子实验室里，恒温水浴锅、离心机等仪器排放整齐，身着白大褂的科研人员忙着操作各种仪器，记录下试验过程中的各类数据。
“在三亚，一年四季都可以进行育种实验。”隆平生物技术（海南）有限公司副总经理贾志伟说，公司重点研制生物育种的关键“芯片”，如抗虫新基因、玉米基因编辑、雄性不育及抗旱节水等新技术创新，在三亚不仅能实现热带一年四季不间断生物育种技术创新目标，还能布局全季产业链的研发。
落户崖州湾科技城不到3年，隆平生物技术（海南）有限公司获得了多方注资，已成为市场估值超25亿元的高新技术种业企业。
海南自贸港建设的本质是高质量发展，推动高质量发展关键靠建设现代产业体系。2021年，海南突出创新驱动，持续优化创新链、产业链、产业生态“两链一生态”，夯实产业发展基础，巩固扩大来之不易的结构调整成果。
这一年，海南启动打赢科技创新翻身仗三年行动，新设立“陆海空”三大产业科创平台12家，中国种子集团总部成功落户，崖州湾科技城成为我国种业科研机构、经营主体的聚集地，“奋斗者号”万米深潜21次。研究与试验发展（R&D）经费投入增速全国第一。新增高新技术企业364家。专利授权量增长58.9%，国际专利申请量增长8.4倍。
这一年，海南大力实施的三年投资新政初战告捷，产业投资增长33.5%，“深海一号”顺利投产，海上风电及装备、昌江核电二期等项目开工，环岛旅游公路建设全线推进。油气产业全产业链产值增长15.8%。
“陆海空”三大未来产业加快培育的同时，传统产业则提质升级。
2021年，海南全省接待国内外游客8100万人次，旅游总收入增长58.6%、快于游客增速33.1个百分点，人均消费额增长26.4%。其中，境外高端购物、教育、医疗等三篇消费回流文章成绩尤其亮眼：
首届中国国际消费品博览会“一炮打响”，成为亚太地区规模最大的消费精品展。全年离岛免税店总销售额601.7亿元、同比增长84%；
陵水黎安国际教育创新试验区签约引进22所国内外知名高校，顺利招生开学；
博鳌乐城国际医疗旅游先行区设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，特许药械进口增长58.5%，成为国际先进药械进入中国的最主要通道。
同时，热带特色高效农业不断发展壮大，“三棵树”扩面增质，冯家湾现代化渔业产业园成为近海养殖退养、渔业转型升级的样板。
数据显示，2021年海南非房地产业在经济总量中的比重继续提升，其中，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“3+1”主导产业增加值占比达70%、提高5个百分点，上缴税收增长33.4%。
除了现代产业体系建设，区域协调发展也是驱动高质量发展的“两个引擎”之一。去年12月29日，全省推进儋州洋浦一体化发展动员大会召开，强调要举全省之力支持儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展第三极。这标志着儋州洋浦一体化正式启动，意味着海南“三极一带一区”区域协调发展格局加快形成。
与此同时，海南追求高质量发展的过程中，始终坚持发展成果百姓共享。2021年，海南持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进医疗、教育、住房、文化等社会民生事业加快发展，城乡面貌发生深刻变化。
“高质量发展步入快车道。”这是省政府工作报告对海南2021年经济的评语。面向未来，海南在这条快车道上，必将越走越宽、越走越稳。
强化比学赶超
干事创业激情十足
2月7日，虎年春节假期后第一个工作日，全省作风整顿建设年活动总结暨能力提升建设年活动动员部署会在海口召开，省委以这样一场提振人心、再接再厉的全省性大会开启新春新气象。
加快自由贸易港建设，干部是关键。对干部而言，作风和能力犹如鸟之双翼、车之两轮，缺一不可。回望过去一年，海南抓住开展党史学习教育契机，以坚强决心、务实举措狠抓作风建设，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，广泛开展“比学赶超”活动，全省上下新风正气不断充盈，党员干部干事创业、比学赶超的热情更加高涨。
据统计，2021年，作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动开展以来，全省共整改作风问题3305个、整改率95.6%；查找堵点4672个、破解难题4387个，办结率93.9%。特别是各级党委政府领导带头认领解决了一批重要堵点问题、群众反映强烈的“急难愁盼”问题、涉及部门环节多的疑难复杂问题、久拖不决的历史遗留问题和解决难度大的制度机制问题，群众认可度、满意度持续提升。
去年11月5日，省委省政府在三亚召开市县园区“比学赶超”（抓项目促有效投资）现场观摩会，号召全省上下比学赶超、互促共进，全力以赴抓项目促有效投资，推动经济社会高质量发展。
如何做到比学赶超？
比，就是要比贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神的决心，比推动海南全面深化改革开放和自贸港建设的干劲，比“查堵点、破难题、促发展”的成效，比谋发展、求变革的意愿；
学，就是要学党中央对海南全面深化改革开放和自贸港建设的具体要求，学先进地区的宝贵经验，学攻坚克难的管用办法，学敢于担当的硬朗作风；
赶，就是要赶先进速度，赶年度进度，赶重要节点，赶时代步伐；
超，就是要超兄弟市县，超年度目标，超国内标杆，超自身潜力；
以改进作风、优化营商环境为主题的“比学赶超”活动，在全岛兴起。全省各市县、厅局围绕项目落地和企业发展全过程当好“保姆”“红娘”“店小二”，作出明确部署、拿出切实举措——
洋浦经济开发区打造“快准实好”工作作风，80多天完成126亩征地任务；省教育厅实施“一对一”帮扶，主动协调解决一些市县引进“两校一园”存在的困难，新增引进签约学校8所；省卫健委协调公安、社保等多个部门，推出“出生一件事”网上办理平台，办理时长从原来平均20天压缩到最快7天……
与此同时，为切实营造更好担当作为的环境，将高涨的干事创业热情长期持续下去，我省在出台《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》的基础上，进一步完善容错纠错机制，建立公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲，让更多干部吃下了干事创业的“定心丸”。
敢闯敢试敢开拓、比学赶超不服输、举一反三想办法、容错纠错有保障……这样一些金句正被越来越多的人用来描述海南自由贸易港建设的新气象。
因此，省委继作风整顿建设年活动后，又紧锣密鼓部署开展能力提升建设年活动，正是为了趁热打铁，进一步把干部的能力短板补上来，锤炼能干事、善成事的宽肩膀、铁肩膀，为自由贸易港高质量发展提供更加有力的保障。
时不我待，只争朝夕。面对发展的黄金机遇期和重要窗口期，我们有独特的政策优势，有近年来高质量发展所蓄积的强劲势能，有全省上下担当作为、创新实干的精气神，完全有信心有条件有能力推动海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设再上新台阶。
（本报海口3月2日讯）
