为打赢“切实解决执行难”攻坚战，打通实现公平正义“最后一公里”的关键环节，海口市龙华区人民法院以打造良好法治营商环境为着力点，以提升市场主体便利度、满意度为导向，解放思想、因时制宜、创新举措，提高变现效率，取得良好成效，该院执行工作的好做法好经验也成功入选全省第二批优化营商环境示范案例，成为全省基层法院唯一入选案例。

　　一、主要做法

　　（一）设立不动产处置团队，财产处置集约化。为解决传统不动产处置案件“一执到底”模式效率低下、执行期限过长等问题，龙华区法院成立不动产处置团队，建立集约化、专业化开展不动产评估拍卖工作机制。一是内挖潜力，科学调配资源。设立办案组、审查组、外勤组，分别负责决策执行方案、严把分流标准、协助清场等外出事务。二是巧借外力，优化分工协作。引进拍卖辅助公司，实现拍辅工作外包，将干警从繁杂事务性工作中解放出来，专攻疑难杂案，保证执行质量。

　　（二）运用“预处罚”程序，惩戒预警显威力。对拒不执行生效裁判文书的相关人员，在正式作出处罚决定之前，向其发出“预处罚告知书”，预先告知其若不履行或抗拒履行法律义务，将承担罚款或拘留的法律后果，给予其一定的履行时间和空间。2021年以来龙华区法院共发出“预处罚告知书”32份，既达到惩戒预警、督促执行的目的，又兼顾教育性和实用性，在依法保障胜诉当事人合法权利的同时，最大限度减少对被执行人权益的影响，充分体现了法律效果与社会效果、司法力度与司法温度的有机统一。

　　（三）善用“头条弹窗”功能，精准推送促履行。为强力惩戒被执行人，龙华区法院加大“老赖”曝光力度，利用“今日头条”精准地图弹窗、用户庞大等优势，2021年以来共将1431名限制消费的被执行人信息，以其常住地为圆心，定向覆盖该区域用户，有针对性在“熟人圈”曝光，促使被执行人及时履行法律义务。在执行一起民间借贷纠纷案件中，被执行人迫于舆论压力，主动联系法院当场履行完330万余元案款，促成其为被执行人的2件案件顺利执结。

　　（四）巧用“调查令直通车”，多方合力破难题。为破解“查人找物”难题，有效获取被执行人财产线索，2021年5月龙华区法院设置“调查令直通车”，畅通调查令申请渠道。执行案件申请执行人或其委托代理人可根据“调查令直通车”的操作指引，直接向承办法官或执行立案窗口递交申请书、财产线索等相关材料，经法官审查符合条件的，于3个工作日内开具载明持令主体、事项、有效期等内容的调查令，由代理律师或基层法律工作者持令前往相应部门进行调查取证，后将结果反馈法官，推进执行工作。2021年以来龙华区法院共发出调查令352份，有效发动社会力量参与执行，保障胜诉当事人的实体权利。

　　（五）践行文明执行理念，为企业生存留余地。在保护申请执行人合法权益，征求申请执行人同意的前提下，优先采取对企业经营影响较小的控制措施，如允许企业留存部分经营资金、允许分期履行债务、适当延长执行时间等，为困难企业生存发展留下余地。运用信用修复激励机制，发出全省首份信用修复证明，为被执行人纾难解困，引导其遵守诚信。

　　二、亮点及成效

　　（一）创新驱动，执行指标全方位提升。龙华区法院以集约化、信息化为导向，通过综合采用不动产集中处置、预处罚程序、头条弹窗曝光、调查令直通车和“留水养鱼”等措施，促使2021年执行质效指标实现稳步提升，全年执行结案11077件，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率92.21%，全部执行案件到位金额14.4亿元，执行到位率21.54%，同比增长3.17个百分点。

　　（二）统筹集约，执行工作全流程加速。过去的“一执到底”模式因受团队干警精力有限，且不动产处置难度较大、情况复杂、环节较多，个别团队对不动产案件存在畏难情绪，处置经验不足等因素的影响，造成待处置案件执行期限过长等问题。不动产处置组成立后，人员固定，各司其职，专人对接，专案专办，因案施策，使原来的小团队单打独斗变成了现在的大团队集成作战，大大缩短了流转时间，提高了办案效率。自2020年不动产处置组成立至今，已解决疑难复杂、涉案人数众多的案件393件，不动产处置期限大幅缩短。2021年拍卖成交额约2.8亿元，同比上升107.4%，既加速了申请执行人权益变现，也最大限度保护了被执行人的利益。

　　（三）“留水养鱼”，执行温度全方位体现。龙华区法院贯彻善意执行理念，采取“留水养鱼”的方式，努力搭建沟通桥梁，最大限度保障企业权益，助力恢复正常经营。据统计，疫情以来龙华区法院以“留水养鱼”方式促成368件涉企业案件实现和解双赢，执行到位金额超1.5亿元。在执行乐东某度假村借款合同纠纷案中，龙华区法院在综合评估案件情况后，决定暂不对被执行企业采取强制执行措施，采取“留水养鱼”保障该项目的声誉、形象、融资、运营等不受影响，最终使一家危困企业渡过难关、重获新生，并促使其3个月左右还清了400余万元欠款。

　　龙华区法院相关负责人表示，该院将继续牢固树立“法治就是最好的营商环境”理念，在执行工作中坚持公正司法、司法为民，以高效、规范、公开为目标，不断探索、创新执行举措，加大保护企业尤其是中小企业合法权益力度，为持续优化法治营商环境、加快海南自贸港建设提供坚强的司法保障。

　　（策划/海宁 撰文/毛雨佳 聂秀锋 吴茜 海宁 海口龙华区人民法院供图）