“被告人李某某犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑四年……”近日，海口海事法院对一宗使用禁用渔具实施非法捕捞水产品的案件开庭审理并当庭作出判决，这是近年来海口海事法院不断加强海洋生态环境资源审判工作的一个缩影。

　　海南向海而生，因海而兴。近年来，海口海事法院作为海洋生态环境资源的司法守护者，认真贯彻落实中央和省委关于生态文明建设的决策部署，充分发挥海事司法职能作用，为海南生态文明建设保驾护航。

　　推行“三合一”改革 搭建三大海洋环保平台

　　2020年以来，海事审判“三合一”改革被列入海南自由贸易港制度集成创新重点工作，作为主要责任单位，海口海事法院切实扛起责任担当，成立领导小组和工作专班，稳步推进此项工作。今年5月6日，该院在前期个案指定管辖的基础上，积极协调海南省高级人民法院将破坏海洋生态环境资源保护罪等特定海事刑事案件指定由海口海事法院集中管辖。

　　为配套“三合一”改革，海口海事法院编写海洋生态环境资源纠纷案件的裁判指引及配套案例，统一类案裁判规则和裁判标准；组建刑事审判团队、海洋环资审判团队，推动内设机构合并调整，率先在全国海事法院系统设立了海事刑事审判庭，搭建起完整的海事审判“三合一”体系架构。截至今年9月，海口海事法院已受理12宗海事刑事案件，有力震慑了海洋生态环境资源犯罪，外国籍渔民文某非法捕捞水产品罪一案还入选2021年度全国海事审判典型案例并被写入2022年最高人民法院工作报告。

　　海口海事法院还牵头与广州海事法院、北海海事法院签订《“北部湾—琼州海峡”海洋生态环境资源司法保护合作协议》，搭建起区域性“跨域司法协作”平台拓展海洋环保“朋友圈”；建立海洋生态环境资源保护联席会议制度，畅通涉海行政机关与司法机关的工作衔接，建立起跨部门的“环保联防联控”平台；牵头草拟由司法机关和涉海行政机关联合签署的《关于建立海洋生态环境资源公益诉讼工作协作机制的意见》，建立起“公益诉讼支持”平台。过去三年来，海口海事法院共受理海洋生态环境资源保护民事、行政公益诉讼59件，在全省同期海洋生态环境资源公益诉讼案件中占比达到50%。

　　充分发挥优势 支持海洋环保公益诉讼

　　在海洋生态环境资源保护公益诉讼案件办理过程中，海口海事法院充分发挥海事诉讼程序规则优势，主动引导公益诉讼起诉人申请海事保全，通过证据保全、扣押船舶、海事强制令等措施，及时保全环境侵权证据及侵权行为人财产，督促侵权行为人主动现身应诉，有效解决海洋生态环境资源破坏证据易灭失、行为人怠于应诉和转移财产规避承担责任等问题。

　　2018年以来，海口海事法院已在数十宗案件中通过网络、线下查控方式保全了30多个环境侵权主体价值超过4000余万元的财产，判决确定侵权主体承担生态环境损害赔偿5000余万元，判令30余名自然人在新闻媒体上公开赔礼道歉。根据此类案件被告的侵权行为多具有刑、民双重违法性的特点，充分发挥“认罪认罚从宽”的指引作用，积极引导被告主动赔偿。2018年以来，共有10余名环境侵权行为人主动支付生态环境赔偿款400余万元。

　　今年5月，海口海事法院与海南省法律援助中心签署《关于共建海洋生态环境资源公益诉讼案件法律援助工作机制的协议》，从机制上解决了海洋生态环境资源公益诉讼案件法律援助覆盖缺失的堵点难题，破解了此类案件开庭困难、办案周期长的难题，有力保障了此类案件审理进程的顺利推进和海洋生态环境的及时修复。目前，已有15名被告通过该机制获得法律援助，确保相关案件的顺利审判。

　　规范行政执法

　　保护海洋环境资源

　　近年来，海口海事法院发挥环境行政审判的监督作用，依法纠正违法行政、不当行政行为，督促行政机关及时履职，保障生态环境执法规范有序，保护投资者合法权益。2018年以来，依法撤销了行政处罚决定18个、确认行政机关违法3宗、责令行政机关赔偿44万元。对案件审理中所发现的不积极履行海洋环保职责的行政机关及时发出司法建议，积极跟踪处理结果和效果，使司法建议成为海洋生态环境资源保护的有力武器。

　　在纠正不规范执法的同时，海口海事法院积极保障行政机关在环保领域的正当执法活动，维护行政决定的惩戒效力，保护公共环境利益。依法保障中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改的顺利进行，支持各地政府依法开展整治填海造地、非法采砂、三无船舶等专项工作，支持行政机关依法收回非法占用海域220余公顷，支持行政机关依法罚款总金额超过9亿元。

　　海口海事法院成立了由党组书记、院长担任组长的海洋生态环境司法保护工作领导小组，研究本院海洋生态环境司法保护工作机制、研判海洋环资案件风险。院领导带头实地调研、带头办案，保障重大敏感海洋生态环保案件妥善解决。始终遵循“最严格制度、最严密法治保护生态环境”的要求，运用刑事、民事、行政审判“三合一”组合拳的优势，全方位、立体化追究环境侵权行为人的法律责任；适用连带责任对非法采砂、非法捕捞售卖珍贵濒危海洋生物进行“全产业链”打击；全面、善意履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》缔约国义务，践行我国对国际社会作出的保护生物多样性的庄严承诺。建立精品案件发现、培育、办理、宣传、考核机制，以精品案件不断提升海洋生态环境资源司法保护水平。

　　近年来，海口海事法院先后有6宗案件入选全国环境资源典型案例，1宗案件入选最高人民法院指导性案例，多家媒体单位对海口海事法院海洋生态环境资源公益诉讼案件的审理情况进行了跟踪报道。

　　（策划/海宁 撰文/海宁 吴永林）