■ 张成林

　　近来，全省各地在服务企业、优化环境工作中，推出这样一些举措，比如企业“变更一件事”“注销一件事”改革；优化“证照联办”服务链，实行“一照通行”；上线“一件事一次办”服务……“一件”“一次”“一照”等，既直观体现了企业办事的简化，也传递出“全周期”服务的理念。

　　以往，企业在办事时，一件事往往要走多个环节，跑多个部门，耗费时间和精力。如果某个环节出了问题，即便其他环节的服务再改进、再高效，也会影响整体办事的效率。程序上的割裂、部门间的壁垒等，往往让企业办事难、抱怨多。而今，越来越多的地方、领域，开始打通壁垒，合并同类项，推出了“一件事一次办”服务。从“N”到“一”，事项简化了，但服务要求更高了。“一”代表极简化，指的是整体、是系统，意味着不再是盯着某个环节、某个流程，头痛医头、脚痛医脚，这种着眼“全周期”的集成式服务，规避了企业办事在某个环节被掣肘的问题，让服务更加高效。

　　就此，不由得让人想起在海南省推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动动员大会上，省委书记冯飞提出的“整体政府”理念。这就涉及“跑政府”和“跑部门”的区别，就企业和群众来说，办事“跑政府”最多跑一次，而跑一个部门解决了一个环节的问题，不算跑一次；涉及多个部门时，加起来跑一次，才算是最多跑一次。为此，就要摒弃部门作战思维，树立“整体政府”理念，打破壁垒，整合资源，推动企业和群众办事从“跑部门”向“跑政府”转变、政府部门从“各自为战”向“协同作战”转变、行使“行政权力”向承担“行政责任”转变，构建起全方位的企业服务体系。

　　可见，不管是改进政务服务，还是优化营商环境，由“碎片化”改革向“集成式”迈进，已成大势所趋，也正是努力的方向所在。由此，我们也可更好理解省委为何一再强调“打造‘全生命周期’服务企业机制”。从政府的视角看，须打破部门壁垒，打造一件事一次办的整体政府；而从企业的视角看，同样不能顾此失彼，须着眼企业从设立到注销“全生命周期”来优化服务。“全生命周期”服务，就要将企业视作生命体、有机体，动态化捕捉其不同阶段、不同环节的需求，更加注重改革的系统集成，更加注重服务的系统性、整体性、协同性，以系统思维破堵点、解难题。

　　“全周期”服务，关键在“全”。“全”不是眉毛胡子一把抓，而是周全、全心全意，体现的是时刻把企业和群众放在心头的服务意识，是着眼全局、整体谋划的系统观念。“单兵作战”容易，“集群战斗”很难，既要有认识上的拔高，也要破除利益上的藩篱。为此，在优化营商环境中，就不能仅仅满足于某个领域的“单项突破”，拘泥于某项服务的优化改进，而要突出制度集成创新，突破部门壁垒，打破信息孤岛，破除“铁路警察，各管一段”的固化观念，在改革创新中站得更高一些、看得更远一些，抓全流程、抓全体系，以点带面，努力提升整体服务效能，让“盆景”成“风景”。

　　事物是普遍联系的，服务的改进也是彼此紧密相关的，顾此失彼难免会“按下葫芦浮起瓢”，唯有立足整体，着眼“全周期”，推动制度相互衔接、服务彼此协同，才能不断放大叠加效应，提升整体效能，推动营商环境向更高层次迈进，更好地激发企业发展的活力。