□ 郑海妹 陈经伟

　　■ 党建引领要把行政治理转化为服务供给，努力在提升群众参与治理、增强群众获得感上下功夫，在实践中引导群众提升自治能力，打造人人有责、齐抓共管的空间。

　　■ 只有在合作交往中有意识地对人们进行道德教育，引导他们把责任变成自己的道德自觉，才能形成具有人人自主性的治理共同体。

　　党建引领在海南自由贸易港社会治理共同体建构中是不可或缺的内容。习近平总书记在2018年“4·13”重要讲话中强调，“海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民”“没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功”。《海南自由贸易港建设总体方案》进一步强调，“打造共建共治共享的社会治理格局。”

　　这也意味着，在自由贸易港建设背景下，海南党建引领社会治理共同体构建有了新内涵，一方面，社会治理共同体构建必须全过程、多层次贯彻党的领导；另一方面，可尝试通过构建“三型”（服务型、合作型、价值引领型）党建创新模式，引导政府、社会和公众积极参与社会治理，形成共同行动、共担责任、共享成果的社会治理共同体，为实现中国式社会治理现代化目标提供实践路径。

　　构建服务型党建

　　形成共同担责的治理共同体

　　以群众需求为导向，形成人人有责的多元共治格局。在自由贸易港建设背景下，海南社会转型的复杂性和群众需求的多样性，使得系统性改革很难一步到位。此时，应从两个方面加强党建引领。一方面，继承和发展“支部建在连上”的组织建设经验，通过党委、党总支、党支部、党小组等形式，将组织网络嵌入并延伸到村镇、企业、社区等基础单位，通过基层党组织向基层群众讲解中央有关自由贸易港政策制度体系与为民惠民举措。另一方面，如马克思所说的“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”，要以满足群众需求、实现群众利益为导向，尽可能调动一切资源和力量参与社会治理，形成共建共治格局；同时，还要因势利导，引导社会组织和个体将自己的利益与治理共同体的利益紧密联结，从服务群众的立场出发，激发各方参与治理的合力。

　　以服务群众为出发点，健全责任分工机制，构建人人担责的履职体系。党建引领，一方面，要以为民便民利民为宗旨，实施相应权责配置，明确治理主体的职责清单；另一方面，要重视并善于处理好群众利益诉求，提升群众对于共同体治理工作的满意度。

　　以提升群众自治能力为目标，创设人人共建的责任承担空间。党建引领要把行政治理转化为服务供给，努力在提升群众参与治理、增强群众获得感上下功夫，在实践中引导群众提升自治能力，打造人人有责、齐抓共管的空间。

　　构建合作型党建

　　催育共同尽责的治理共同体

　　构建合作机制，践行治理主体的公共责任。与“协作共同体”不同，合作型党建更注重的是给予人们平等的地位，通过建立理解与交流互动的合作机制，引导群众共同协商治理议题，建立起合作治理、各负其责的共同体，让不同治理组织在倡导公共整体价值时承担自身的责任。同时，强化和谐善治的共同责任，将治理主体的行为纳入民主程序和法治框架，以民主协商的合作机制实现从相互尊重、包容、认同到共同承担责任的提升，助推治理共同体的形成。

　　同时，在合作中实现公民的道德责任。公民道德责任以及执行这些责任的制度，在治理共同体中对公民的行为起着根本性的引导作用，它是个体对于社会、世界诸多观念的集中体现。为此，党建引领的表现是：引导公民明确自身的责任义务；在合作中制定出道德规范，使公民有章可循，对违反道德责任者有法可依，在制度上强化人们的履职意识，引导公民在合作互动中相互学习，将道德规范转化为自身行为准则。在马克思看来，愿望动机是人们行动的助推器，要把人们行动的全部动力转化为人们的愿望动机，才能促使个体行动，而任何的责任都是通过人的信念才能得到履行。从这个角度上看，只有在合作交往中有意识地对人们进行道德教育，引导他们把责任变成自己的道德自觉，才能形成具有人人自主性的治理共同体。

　　构建价值引领型党建

　　培育共同享有的治理共同体

　　以增强社会主义核心价值观为先导，实现共享伦理。党建引领就是要倡导民主、平等的价值理念，通过社会主义核心价值观的培育和弘扬，引导治理主体在参与制度建构中展现其追求正义的道德品质，夯实人人享有的共同体基础，实现“形式共享”向“实质共享”的转变。

　　以分配公正为核心，构建劳动成果共同享有的共同体。习近平总书记指出，要正确处理效率和公平的关系。“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。”为此，要在建立公平、公正的分配制度和体制机制的基础上，通过倡导公平、正义、法治等价值理念，使治理主体将其内化为治理行为的责任义务，完善第三次分配、利益综合表达、利益约束、利益矛盾预警和调节等相关机制，保障人民的治理成果，促进人民共同享有劳动成果，助推政府、社会团体、人民群众等多元主体共同担责和履职，形成良性互动的治理生态秩序。

　　应创造条件，通过培育和弘扬社会主义核心价值观，构筑健康良好的治理环境，与自由贸易港政策相互配合、协同推进，并与各项政策形成合力。同时，利用政府公共财政引导社会资源参与社会治理、做大公共性，在民主协商中形成公共性的价值共识，进而将这些共识转化为群众具体的行为惯例和操守，构建与公共价值共识相匹配的社会治理评价机制和监督体系，引导和规范公共服务行为，将服务供给标准化建设转化为整体规范化建设成果。

　　“以人民为中心”是党建引领的价值取向，是社会建设的着眼点和价值旨归。党建引领社会治理共同体建设，既是海南自由贸易港建设当中的一种社会治理创新机制，又是营造“以人民为中心”社会氛围，充分调动各方面积极性，把基层群众汇聚为海南自由贸易港建设强大力量的有效手段，也是海南今后较长一段时间实现社会治理现代化亟需解决的重大时代命题。

　　【作者郑海妹单位为海南师范大学马克思主义学院，系陕西师范大学马克思主义学院博士研究生；陈经伟系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员。本文为国家社会科学重点项目“国家治理现代化视域下的全媒体传播体系构建研究”（项目编号：20AZD057）阶段性成果】