去年10月召开的中央金融工作会议指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。去年年底召开的中央经济工作会议再次明确，2024年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。金融功能在海南自贸港建设过程中发挥着基础性支撑作用，不仅要服务实体经济高质量发展，还要满足跨境贸易投资自由化便利化的金融需要，是支持自贸港实现高质量发展的重要因素。

　　海南省财金集团有限公司（简称海南财金集团）是2022年初由海南省级财政出资成立的国有独资公司，定位为海南省政府国有金融资本投资管理平台，以政府投资基金管理、金融股权投资和金融创新服务作为业务发展方向。成立2年来，在省委、省政府的坚强领导和省财政厅的大力支持下，海南财金集团以金融服务自贸港高质量发展作为自身的重要使命，各项工作扎实推进。截至2023年底，政府投资基金管理方面，100亿元规模的自贸港建设基金发展初见成效，支持设立子基金12支（其中支持重点园区设立子基金6支）、总规模近百亿元，实现项目返投23个，为自贸港重点产业和重点园区发展提供有力支撑；10亿元规模的自贸港创新基金顺利启航，致力于引导社会资本支持自贸港创新创业高质量发展。金融股权投资和金融创新服务方面，作为农信社改革中小银行专项债实施主体，积极协助其完成中小银行专项债“一案两书”编写和专项债发行等工作，保障海南农村商业银行顺利批筹；顺利承接海南登记结算公司股权划转工作，加快了省属国有金融资本的集中统一管理进程。

　　在推进海南自贸港封关运作的关键期，通过对中央经济工作会议和中央金融工作会议精神的深入学习，围绕金融服务自贸港高质量发展这项重要课题，海南财金集团将努力做好以下三大金融功能建设，构建功能齐全的金融牌照体系，逐步将自身打造成为一家具有鲜明自贸港特色的高水平综合金融服务商。

　　强化服务实体经济高质量发展功能

　　中央金融工作会议指出，着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。积极发挥国有金融控股平台优势，不断创新金融工具，为自贸港重点产业、重点园区发展和重大项目建设提供畅通的投融资渠道，是海南财金集团未来的重要发力方向。

　　发挥政府投资基金的资本纽带作用，助力自贸港现代产业体系构建。加强顶层设计，围绕海南自贸港四大主导产业和三大未来产业规划方向，深入把握各重点产业领域发展基础和资源禀赋特征，并基于自贸港新背景、新机遇科学研判各重点产业领域发展路径，为政府投资基金的科学布局提供清晰指引。健全投资策略，基于自贸港各重点产业领域发展需求，逐步打造集产业投资、早期投资、政策性投资、基础设施投资等于一体的“母基金+直投”基金矩阵，引导社会资本支持标志性、引领性项目落地海南，培育本地初创型企业和专精特新企业，加强基础设施和公共服务建设资本投入力度；通过投资政策安排，引导社会资本加强对“陆海空”等自贸港重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。强化统筹协同机制，同省内有关行业主管部门、市县、重点园区等密切联动，下好“投资+招商+培育”一盘棋；探索带动社会资本按产业集群布局主题基金，结合各个产业集群特征，有针对性地选择央企资本、跨国资本、产业资本、高校科研院所和市场机构进行合作，实现产业要素的科学协同。优化管理机制，破解当前自贸港基金管理上存在的多重决策机制等问题，提升投资效率；加快培育自有基金管理团队，提升对政府基金政策目标的贯彻执行力。

　　做好金融牌照布局，为自贸港实体经济发展提供高质量综合金融服务。优化金融供给，根据自贸港实体经济发展的需要，通过国有金融资本整合、牌照收购和新设等方式，逐步布局银行、保险、证券、金融租赁、征信等主流金融牌照，补齐海南金融基础薄弱的短板。发挥金控平台协同效应，通过投贷、投保、投租联动等方式，逐步打造适应自贸港重点园区基础设施和重大项目融资需求、重点产业全成长周期、中小微企业生命周期、“三农”金融服务需要以及产学研融合等不同发展需要的金融创新服务链，为自贸港各类客户提供全方位、全周期、全牌照的综合金融服务。探索金融科技应用创新，发挥数字科技在政府投资基金管理、国有金融资本管理等过程中的重要作用；积极参与“智慧海南”金融领域数字化平台建设，构建面向省内政府端、企业端、大众端的数字金融生态；结合自贸港跨境贸易投资等方面特有应用场景优势，打造自有金融科技产品，并实现在跨境交易、结算、金融风险防控和监管等领域的应用。

　　强化服务自贸港金融高水平开放功能

　　中央金融工作会议指出，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化。在《海南自由贸易港建设总体方案》所擘画的“5个自由便利、1个安全有序流动”蓝图中，金融业在贸易、投资和跨境资金流动等领域发挥着重要作用。积极在海南自贸港金融开放与创新过程中发挥战略先导作用，是海南财金集团区别于国内其他省区市金融控股平台的重要体现。

　　发挥双循环交汇点作用，助力优质企业“走出去”与高质量外资“引进来”。海南自贸港作为国内国际双循环的交汇点，是外资进入国内大市场的重要通道，也是“一带一路”的重要支点。需求导向，深入挖掘优质企业“走出去”的客观需求，围绕境外IPO、跨境融资、海外并购及跨境资金池等场景进行金融业态的科学布局；抢抓机遇，围绕海南自贸港在逐步取消金融机构外资持股比例限制等方面的政策先机，以金融股权投资为主要手段，引入东盟、21世纪海上丝绸之路沿线国家的银行、证券、保险、期货等来海南自贸港设立合资金融机构，为企业开展跨境贸易投融资提供全方位、高效率的金融支持；大胆创新，积极参与QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境内有限合伙人）试点，探索新形态的跨境双向投资路径，实现境内外资产端与资金端的有效匹配；主动谋划，探索设立金融创新研究院，联合国内外业内知名专家和智库机构群策群力，为集团在业务层面探索金融开放和创新提供智力支持的同时，积极参与省内相关重大课题研究，助力自贸港金融制度集成创新。

　　积极参与金融基础设施建设，着力完善自贸港要素市场体系。围绕《海南自由贸易港建设总体方案》关于要素市场体系建设的规划，适时参与国际能源、航运、产权、股权、碳排放权等交易场所建设，打造创新型国际化交易平台，为东盟、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区提供清结算、投融资、资金管理和风险对冲等跨市场、跨币种的国际化要素市场服务，助力提升我国在要素市场的定价话语权。与交易场所在业务创新协同、研究成果共享等方面开展合作，促进金融科技与实体经济深度融合，在区块链、大数据等技术创新引入与应用上加大沟通力度，不断促进地方性交易场所转型升级，并就场外市场建设共同开展研究，推动相关场外衍生品业务发展。

　　强化服务国有金融资本高效能管理功能

　　中央金融工作会议指出，要健全法人治理，完善中国特色现代金融企业制度，完善国有金融资本管理。作为海南省政府国有金融资本投资管理平台，服务国有金融资本高效能管理是海南财金集团的重要职责。

　　加强党的建设，强化国有金融资本集中统一管理。持续强化集团党组织建设，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步巩固党组织在公司治理中的法定地位，充分发挥党组织的领导作用，加强领导班子和人才队伍建设，落实全面从严治党“两个责任”，为国有金融资本管理提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

　　做好统一规制，实现国有金融资本规范经营。积极发挥海南财金集团作为国有金融资本管理平台的重要职能，代表省级财政部门履行好国有金融资本出资人职责，夯实国有金融资本基础管理，落实国有金融资本经营预算管理制度，科学考核国有金融资本经营绩效，实施国有金融资本统计监测和全口径报告，促进国有金融资本更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。

　　健全法人治理，形成高质效的经营管理机制。建立和完善国有金融企业法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会与经营管理层关系，健全绩效考核、激励约束、风险控制、利润分配和内部监督管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度，提升国有金融机构运行效能。

　　加强风险防控，维护国有金融资产保值增值。建立健全集团全面风险管理体系，以维护国有金融资产安全为前提，遵循稳健、合规、透明原则，建立有效的风险防范、管控和隔离机制，不断健全决策程序，审慎运作，保证持续健康经营，确保国有金融资产保值增值。

　　（作者系海南省财金集团有限公司董事长）