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南繁产业化发展的思考
□ 张亨明 尹小贝 黄锦程

  南繁是我国农业科研不可替代的战略资源,是确保端稳“中国饭碗”的重要基石。继续推进南繁发展,有助于增加品种供给,提高粮食单产,构筑中国种业坚实底座,进一步保障我国粮食安全。

  南繁产业化发展取得的成就

  在海南加快推动自由贸易港建设的背景下,粮食安全被摆在重要位置,为南繁产业化发展带来重大契机。

  南繁管理体系逐步健全。目前,内蒙古、新疆、宁夏等29个省(区、市)已经设立了南繁基地,并配备人员与海南省南繁管理局协作,为南繁机构和个人提供专业的技术支持。同时,南繁医疗服务体系也初步构建。海南省社保中心(医保中心)推出了“社保走基层”政策服务活动,为29个省(区、市)的南繁单位提供跨省就医结算对接服务。

  南繁发展环境不断优化。20世纪60年代起,我国开始投入资金支持南繁基地的建设。与此同时,海南省委、省政府对南繁育种工作予以政策支持,为南繁产业化发展奠定了坚实的基础。2022年,海南省农业农村厅发布《2022—2023年全省种业监管执法年活动实施方案》,严厉打击套牌侵权行为和非法种子生产活动,着力构建良好的种业市场环境。

  南繁品种选育进程加快。海南积极探索南繁模式改革,旨在实现南繁成果就地转化,加速南繁产业化转型的步伐。三亚通过品种征集、田间展示和专家评审等方式,精选出一些优良品种;陵水确定了一系列合作项目,包括海南冬季瓜菜绿色技术的开发与推广、营养功能稻米试验与推广、抗病新品种培育等;三亚市南繁科学技术研究院已成功应用了20多个南繁新品种和10多项新技术,这些举措将进一步加速南繁品种选育工作的进展。

  南繁产业发展初具规模。南繁工作的范围也从季节性的加代繁育扩展到科研育种、制种繁种、种子生产、纯度鉴定、生物育种等多个方面,作物的种类也从以玉米、水稻为主的粮食作物扩展到包括蔬菜、花卉和药材等40多种作物。一些外国企业也已开始参与南繁育种工作,部分杂交水稻、西瓜和蔬菜等种子已进入国际市场,南繁育种基地有望成为具有国际先进水平的新品种培育基地。

  南繁基地建设投入增加。国家不断加大对南繁基地基础设施建设的扶持。考虑到建设用地指标有限,海南省三市县(三亚219亩,陵水312亩,乐东252亩)规划了783亩用于建设相关配套设施的用地,以解决科研、生产和生活等方面的问题。2020—2022年,三亚市通过探索高标准农田建设方式,累计投入8.1亿元,完成10.56万亩南繁耕地的高标准建设,同时改善了道路条件,建成了具备旱能灌、涝能排的高标准农田。

  南繁产业化发展的对策

  新时代,南繁工作正在发生转变,育种方式和需求的多样化带来新挑战,需要在政策制定、管理机制、合作平台等方面作出一系列的改革和创新。

  科学规划南繁基地建设。制定规范的管理条例和政策,明确海南省南繁管理局对外省(区、市)南繁单位的管理权限和责任,形成统一管理框架。通过建立信息共享平台、组织交流座谈会、建立长效信任机制等方式,促进南繁单位之间的沟通与合作,共享资源和信息,提高工作效率。通过引进龙头企业、建立南繁种业联盟等方式,形成领军企业带动产业链的模式,推动南繁产业的集聚与发展。

  建立保障政策与产学研机制。制定相关法律法规,明确南繁管理的职责和权限,规范南繁基地建设、农田保护、种子生产管理等工作,并对检验检疫等环节进行规范。建立南繁产业的整体性规划,明确南繁产业的发展目标和方向。完善南繁政策体系,针对转型发展的需求,适时修订和完善南繁政策,提出具体支持措施,确保南繁产业能够得到持续的政策倾斜和保障。

  打造南繁育种创新平台。加大南繁成果在不同气候环境下的适应性研究力度,探索适合南方气候环境的适宜范围和技术改良,以提高就地转化的可行性和成功率。加大对海南省科研人员的培养和引进力度,提高科研人员的数量和质量,建立健全科研人员储备机制,以保障科研队伍的稳定性和发展能力。加强科研院所之间的合作与交流,推动人才互通与合作,建立跨院所的科研合作平台,提高科研成果的转化效率和质量。

  推动产业融合与基础建设。一方面,增加对南繁基础设施建设的投入,建设配套的公共实验平台、信息交流平台、生活服务平台等,提高南繁工作的效率和质量。同时,加强对基础设施的维护和更新,确保其长期稳定运行。另一方面,多元化发展南繁产业,进一步加大对农作物育种以外的其他领域的研发投入,如畜牧业、水产养殖等,以提高南繁产业的多样性和综合效益,推动产业结构的优化和升级。

  提升科研能力与社会影响力。政府可以倾向性地对南繁单位进行科研项目资金支持,进一步调整财政补贴方式和补助范围,提高南繁单位的科研能力和竞争力。南繁单位也应加强自身的品种选择和市场开发能力,提高育种成果的实际价值。同时加大对南繁育种的宣传力度,通过开展宣传活动,提高公众对南繁育种的认知和重视程度,鼓励农户将适宜南繁的耕地转租给南繁单位,以土地投资入股,带动南繁农民增收。

  【作者张亨明为三亚学院二级研究员、安徽建筑大学公共管理学院客座教授;尹小贝为安徽建筑大学公共管理学院助理研究员;黄锦程为海南师范大学教师教育学院助理研究员。本文受2023年三亚智库联盟项目资助;系海南省社会科学重大项目《南繁育种历史研究》HNSK(ZD)23-227阶段性成果。】

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