■ 海南日报全媒体记者 邓钰  通讯员吴淑祥 李骁可

　　聚焦海南农垦土地治理，又一有力举措出台——

　　今年8月底，根据省委省政府决策部署，省国资委、省自然资源和规划厅、省农业农村厅联合印发《海南省关于开展垦区未规范管理土地整治的工作方法》（以下简称《方案》）。

　　压实市县属地责任和农垦土地权属单位责任，坚持经营用地和保障用地分类管理……一项项举措掷地有声，《方案》从六大方面着手，凝聚垦地合力，全力推进海南农垦土地管理领域的专项整治工作，做好海南农垦改革的“后半篇”文章。

　　迅速落实，海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称海垦集团）同步启动垦区未规范管理土地整治工作，与省政府相关职能部门和属地政府构建联合联动机制，针对316万亩垦区未规范管理土地进行整治，并计划于2025年底全面完成整治工作。

　　垦地融合

　　“三步走”持续推进

　　土地是海南农垦的最重要资源，守好土地“家底”至关重要。

　　近年来，海垦集团坚持问题导向，持续推动垦区农业用地规范管理工作，并取得一定成效。然而，因土地总量大、涉及地域广、用地情况复杂，以及诸多历史遗留因素等叠加，在一定程度上存在土地管理粗放、不规范等突出问题。

　　去年9月以来，海垦集团告别落后的传统模式，掀起了一场新时代土地管理领域的革命。在全垦区开展土地大调查工作，同步推进海南农垦土地“一张图”数据平台建设工作，全面解决垦区土地家底不清、系统数据管理分散等制约农垦产业发展落地难、详细规划无源可依的问题。

　　“经过一轮摸排，我们已全面摸清垦区未规范管理土地总数，并将依托专项整治，高位推动土地规范化管理。”海垦集团相关负责人表示，全面规范化管理土地可为海南农垦发展腾挪稀缺土地资源，为“一场一品”等垦区产业发展和布局提供资源要素保障，进一步确保土地资产保值增值。

　　《方案》下发后，海垦集团迅速落实，于8月底同步启动垦区未规范管理土地整治工作，并于9月3日在海口举行降本增效及未规范管理土地整治工作会议，动员全垦区各部门、各企业尽快行动，发力垦地融合举措，与市县政府联动成立工作专班，共同构建高效协同的工作机制，形成推动该项工作的强大合力。

　　海南日报全媒体记者从会上获悉，海垦集团将与属地政府携手按照“一年成效、两年落实、长期管理”的“三步走”计划持续推进该项工作。

　　分类处置

　　多措并举守家底

　　垦区未规范管理土地整治工作，必须做到有的放矢，对症下药，既要防止国有资产流失，又要坚持以民为本。

　　本轮整治工作推进中，省政府各职能部门、属地政府和海垦集团将坚持经营用地和保障用地分类管理，妥善解决“垦农”（拥有垦区户籍且生活在农垦辖区的人员）生活保障和生产经营的关系，发挥农垦国有土地保障民生与发展生产的双重属性。

　　目前，海垦集团将旗下未规范管理用地分为保障用地、经营用地和改变用途违法用地三大类，并针对“垦农”占地、垦外占地等不同主体，未签合同农业用地、已签合同农业用地等不同用地类型，进一步细分为11小类进行分类处理，根据企业发展实际和民生诉求，“一类一策”分别制定处置意见，并按照分类分批处置、先易后难的原则稳步推进。

　　“我们将保利保民作为本轮未规范管理土地整治工作的重要原则。”海垦集团相关负责人表示，集团将系统谋划、统筹兼顾、稳慎推进，确保无地无就业有需求的农垦职工家庭得到基本生活保障，促进垦区农业用地资源基本公平配置，促进经济发展，深化农垦改革。

　　与此同时，对于改变用途等违法用地，海垦集团将与政府部门积极联动严厉打击，并依法依规查处一批。

　　海垦集团相关负责人表示，土地规范化管理工作更要打击私垦私占、违规圈占土地和私下转让转包等行为。尤其是海南农垦各农场公司将积极主动对接市、县纪委监委，对工作过程中涉及的私垦私占、土地“黑包”、以地谋财等违纪违法问题线索要形成畅通、高效、便捷的查处机制。

　　《方案》划定“施工图”，让垦区未规范管理土地整治工作有标准、有节点，可衡量、可考核。海垦集团相关负责人表示，结合“一类一策”“一企一策”的要求，该集团量体裁衣为《方案》配发任务清单，详细明确每一项改革任务的牵头人、牵头部门和时间节点，将子企业改革落实情况纳入内部巡视工作范围和考核评价体系。

　　长效管理

　　智慧管土更精准

　　深化改革非一蹴而就。对于海垦集团而言，借力专项行动，深化体制机制改革，守好沃土良田，既是自身发展的需求，也是应对市场竞争压力，做好海南农垦改革“后半篇”文章的重要举措。

　　改革落实见效，不仅在于一时之功，更需要建立长效机制。去年以来，海垦集团启动农垦土地资源“1+2+N”制度创新体系工作，持续筑牢海南农垦土地管理底座。

　　海垦集团将聚焦“长期管理”，持续建设和完善集图形、属性、经营主体、作物类别相统一的海南农垦“一张图”信息数据平台，形成常态化管理，遏制垦区耕地“非粮化”“非农化”行为，维护农垦国有划拨土地合法权益，推动垦区产业快速发展。

　　根据《方案》，海垦集团还将牵头建立线下监管和日常巡查机制，与市县政府共同调查核实，及时发现、及时制止、立行立改，落实常态化管理。

　　海垦集团将以更大的决心和更强的力度持续推进改革，守好土地家底，夯实产业发展的要素保障，全面增强企业内生动力、发展活力、整体实力，扛起海南自贸港中的农垦担当。

　　（本报海口9月5日讯）