■ 张飞

　　数字贸易

　　《决定》点击

　　创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出，“创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设”。2023年，海南货物贸易进出口额达到2312.8亿元，增速高出全国平均水平15.1个百分点，全国排名第5位，继续保持全国前列。在这一背景下，加快建设海南自由贸易港，重点任务之一就是要适应数字技术与服务贸易融合发展的大趋势，创新发展数字贸易，积极培育外贸发展新动能。

　　数字贸易加快发展的大趋势

　　数字贸易不仅是全球贸易发展的新趋势，也是我国培育外贸新动能的着力点，还是海南自由贸易港贸易自由化便利化的主攻方向。

　　数字贸易成为全球贸易发展的新亮点。随着全球新一轮产业革命与科技革命深度融合，以互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的数字经济快速发展。在数字经济与技术快速发展、互联网用户不断增加的背景下，全球数字贸易正呈现出快速增长的趋势。WTO的统计显示，2019—2023年全球可数字化交付服务出口年均增速达到10.8%，高于同期服务出口增速4.9个百分点；2023年全球可数字化交付服务出口额为4.25万亿美元，同比增长9%，占全球服务出口的比重达到54.3%。也就是说，数字贸易正成为全球自由贸易的突出亮点，并将成为未来国际贸易的主体。预计到2030年，全球数字服务贸易占全球贸易的比重将达到75%。

　　我国数字贸易形成良好发展态势。当前，数字贸易已经成为我国经济高质量发展的新引擎。从贸易规模来看，2023年，我国数字服务进出口总额为3666亿美元，同比增长3.5%，占服务进出口的比重为39.5%。从贸易结构来看，2023年，我国可数字化交付的服务进出口规模达到2.72万亿元，同比增长8.5%；跨境电商进出口额达到2.38万亿元，增长15.6%。商务部研究院的研究显示，我国数字贸易综合发展水平居发展中经济体第一位、全球第四位。

　　海南数字贸易呈现较快增长态势。近年来，海南积极落实贸易自由化便利化政策，促进数字贸易快速发展。看贸易规模，2020—2022年，全省数字贸易从67.3亿元增长到180.1亿元，年均增长率63.4%，占服务贸易总额的比重超过50%。看经营主体，更多数字贸易企业看好海南发展前景。2020—2022年，全省新增注册数字贸易企业年均增长率为101.2%，截至2023年7月海南累计注册数字贸易企业已达20561家。

　　海南发展数字贸易的突出优势

　　与其他地区相比，海南自由贸易港的突出优势在于贸易投资自由化便利化，这为创新发展数字贸易提供了良好的环境。

　　数据安全有序流动的特殊优势为数字贸易发展创造有利条件。数据跨境流动是发展数字贸易的重要基础。《海南自由贸易港建设总体方案》将“数据安全有序流动”作为制度设计的重要内容，并将“开展数据跨境传输安全管理试点”作为封关运作前的重点工作。《中华人民共和国海南自由贸易港法》进一步明确，“海南自由贸易港依法建立安全有序自由便利的数据流动管理制度”“国家支持海南自由贸易港探索实施区域性国际数据跨境流动制度安排”。数据安全有序流动为海南创新发展数字贸易奠定了重要政策基础。

　　政府高度重视数字贸易和数字经济发展。一方面，从2022年起，海南省政府工作报告连续三年强调“发展数字贸易”，目前正在加紧研究制定《海南自由贸易港数字贸易发展规划》。另一方面，为了促进数字经济发展，近年来海南陆续出台《智慧海南总体方案（2020—2025年）》《海南省数字经济发展实施方案（2022—2025年）》，《海南自由贸易港数字经济促进条例》已经公开征求意见。同时，将数字经济列为自由贸易港三大战略性新兴产业之一，加快推进产业数字化和数字产业化进程。据统计，2023年全省数字经济核心产业实现营收超1400亿元，占GDP比重为14.5%，互联网企业注册总数达到5.2万家。可以说，数字经济正在成为海南经济高质量发展的新引擎。

　　数字贸易发展潜力较大。跨境电商作为数字贸易的新形态新模式，已经成为我国外贸发展的新增长点。2024年前三季度，我国跨境电商进出口额达到1.7万亿元，增长14.4%。随着我国消费结构升级，国内消费者对海外商品的需求将持续提升，这意味着跨境电商的规模将持续扩大。海南作为我国唯一的中国特色自由贸易港，建设国际旅游消费中心，具有“买全球、卖全球”的突出优势，每年可以吸引大量国内外游客，这些游客对高品质、个性化的海外商品有着更高的消费需求，为跨境电商提供了广阔的发展空间。

　　以强化自由便利为重点加快形成数字贸易创新发展的制度性安排

　　海南自由贸易港建设正处在封关运作前的关键时期，创新发展数字贸易，需要适应全球数字贸易发展的新趋势，抓住国际数字贸易规则标准尚未定型的时间窗口期，加快形成以数字贸易自由便利为重点的制度性安排。

　　稳步推进数字贸易市场开放。统筹数据安全与发展，有序推进数据市场开放，落实《中华人民共和国数据安全法》关于“促进数据跨境安全、自由流动”的部署，争取在海南自由贸易港率先试点，有序开放增值电信业务（包括数据中心、云服务的业务），积极对标CPTPP和DEPA进行高水平压力测试。

　　创新数字贸易发展模式。进一步优化数字贸易结构，促进在线教育、数字文娱、远程医疗等数字贸易新业态加快发展。积极发展新型数字贸易，加快建设国家数字服务出口基地，有效扩大数字服务出口。加快发展数字技术贸易，持续提升AI、云计算、大数据等数字技术创新能力。推进服务外包数字化，加快发展研发、设计、维修等生产性服务外包，鼓励发展众包众创、云外包等服务外包新模式。

　　积极发展数字经济。要充分借助AI、大数据、区块链等现代信息技术赋能海南四大主导产业，重点发展数字文旅、数字农业、数字健康等千亿级数字产业，推动数字经济与实体经济融合发展。例如，通过数字技术提升全岛旅游资源的供给与服务能力，积极发展数字文旅；借助AI技术赋能热带特色高效农业，促进数字农业快速发展，提升农业全要素生产率等。

　　加快建设海口、三亚跨境电子商务综合试验区。以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特点，以“物流通关渠道+跨境电商综合服务监管信息系统+金融增值服务”为核心竞争力，推动“关、税、汇、商、物、融”一体化，将海口跨境电子商务综合试验区建成为跨境电商创新创业中心、跨境电商服务中心和跨境电商仓储物流集散示范中心。

　　加快建设数字服务贸易交易促进平台。依托海口互联网信息产业园，建立国际数据交易所，打造数字贸易交易促进平台，拓展与国际标准相接轨的数字版权确权、估价、交易、结算交付、安全保障、数据资产管理等服务功能，建设数字内容和产品资源库。加大区域内服务贸易信息汇集，积极开展跨境服务贸易交易流程服务、供需匹配、信息个性化定制、数字内容和产品资源库等服务。

　　以中央向地方综合授权的方式推动跨境数据流动改革。在确保数据流动安全可控的前提下尽快在扩大数据领域开放、创新安全制度设计方面形成可复制经验。

　　【作者系中国（海南）改革发展研究院副院长、研究员】