■ 杨柳

　　全面从严治党

　　《决定》点击

　　聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中指出，“聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系”。健全全面从严治党体系，其本身是进一步全面深化改革的任务之一，也必是进一步全面深化改革的重要保证。

　　从1985年提出“从严治党”，到2014年提出“全面从严治党”，再到2022年提出“健全全面从严治党体系”，体现的是党的建设新的伟大工程发展到新时代党的建设新的伟大工程的一脉传承与开拓创新，体现的是以习近平同志为核心的党中央管党治党重大战略方针的一以贯之与纵深发展。

　　就进一步健全全面从严治党体系的主要内容而言，必须健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系这五大体系。

　　必须健全上下贯通、执行有力的组织体系。严密的组织体系是中国共产党历经百余年风雨仍充满活力的组织密码。同时，应清醒地意识到，有些组织体系上下贯通并不顺畅，上热中温下冷、层层降温的问题屡见不鲜，“中阻梗”的问题没有根治；有的党组织的整体功能没有发挥出来，对党建工作不做通盘考虑，点状建党，单线推进；有的党组织执行力弱，凝聚力不足等。为此，要实现上下贯通、执行有力。清除“拦路虎”，企稳“最初一公里”。要在“最初一公里”及时发现并清除一切阻碍党中央决策部署贯彻落实的“拦路虎”。破除“中梗阻”，跑好“中间段”。中间段必须保证政策不变形、不走样。打通“断头路”，跑赢“最后一公里”。破除“政策始终在路上，服务始终在嘴上，实惠始终在纸上”的“末梢坏死”问题，扩大组织有形覆盖和有效覆盖；减轻基层负担，保证基层“有人办事、有钱办事、有制度办事”。

　　必须健全固本培元、凝心铸魂的教育体系。思想建设是党的基础性建设，思想建设的首要任务是强化理想信念。我们党一百多年的奋进历程中，始终把思想教育作为一件立足当下、利于长远的大事来抓。同时，也应该看到，目前教育体系存在一些新情况新问题，突出表现在理论武装存在形式主义问题，放松思想改造，学不深悟不透等。要在教育内容上，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“置顶内容”；巩固深化党纪学习教育成果，提高党性修养，增强纪律意识。在教育方式上，坚持经常性教育与集中性教育相结合；既开展集中轮训和理论宣讲，又通过中心组学习、组织生活、在线学习等多种方式，推进学习精进；既注重课堂授课，又注重推进教学方法创新。在教育效果上，建立学习考核与激励机制，做深做实干部政治素质考察，在干部教育与干部职务职级变迁上建立科学联系。在教育创新上，坚持基本培训，做到全覆盖、高质量、严要求，力求讲全讲准讲深讲透。

　　必须健全精准发力、标本兼治的监管体系。严管就是厚爱。从严监管干部是党的光荣传统。全面从严治党的重要内容之一就是从严治吏。近年来，监督管理制度不断健全，干部管理要求不断提高，管党治党成效得到党内外干部群众高度认可。必须清醒地认识到，监管工作与党中央的要求、与人民群众的热切期待还有不小的差距。突出表现在不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的载体举措不丰富，纪法衔接不够顺畅，贯通执纪执法水平不高；有的监管机构“灯下黑”问题没有根除，内控机制不够健全，自我约束不够严格等。为此，要推进监管体系精准发力。监管不精准，就会平均用力，就会“小马拉大车”，就无法实现高质量的监管效果。要精准识别对象，精准找出问题，精准运用政策，精准处理对象。精准聚焦政治监督、“一把手”监督、“三重一大”监督以及权力集中资金密集资源富集等重点领域的监督，实现监督一点、治理一片、规范一域。必须在监管体系的标本兼治方面下气力。厘清党性、党风与党纪的关系，三者一起抓。不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力，同向发力，综合发力，建章立制，久久为功，融入日常，化为习惯。

　　必须健全科学完备、有效管用的制度体系。党的十八大以来，制度建设注重体系化建设，党内制度不断完善。同时，也要清醒地意识到，党的制度建设还存在一系列问题，比如制度不够完备，有的制度还有漏洞；成文制度与不成文制度有时衔接不畅等。为此，要加强制度体系建设的顶层设计，科学编制党内法规五年规划和年度计划，做到立改废相统一；要补齐基础性党内法规的缺位，做到基础法规、主干法规与配套法规相匹配。要进一步规范党内法规制定主体及其权限，提高党内法规制度立改废的科学化水平，加大党内法规制度解释力度，完善党内法规制度清理机制。要保证制度体系的有效管用。制度的生命力在于执行。建立制度执行反馈机制，不定期抽查、定期督查制度落实情况；建立制度执行考核机制，把抓制度落实纳入到班子考核内容之中；建立制度不执行、执行不到位整改和责任追究机制。

　　必须健全主体明确、要求清晰的责任体系。中国共产党是敢于负责的大党，中国面临任何急难险重情况，党组织和党员都勇于担责，冲在一线，从无例外。全面从严治党的责任体系建设，就是把管党治党的责任系统化、具体化、实践化。在实践中，也存在一些权责不明确、责任意识薄弱、监督与考核以及问责不力等问题。为此，要明确责任体系建设中的主体责任。推进责任清单体系建设，分别建立党委（党组）、党委书记、其他班子成员、纪委、党员和干部各自的责任清单。在巡视巡察中加强对下级党组织落实责任情况的监督检查，着力发现和解决责任不明确、不具体、不落实等问题。要解决责任体系建设中的主体不明、责任不清问题。通过清单实现责任的分解细化，把责任落小落细落具体，确保可操作、可执行、可监督、可检查、可问责，为落实责任、追究责任提供基本依据；要在全面从严治党的实践中遵循权责对等原则，破除干部执行责任动力不足和缺乏执行底气的问题；要不断提升问责的精准度，统一问责尺度，推动建立科学规范的问责体系，确保问责程序稳妥推进。

　　总之，组织体系是根本，教育体系是基础，监管体系是关键，制度体系是保障，责任体系是前提，五个方面发力共同健全全面从严治党制度体系，有助于推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，为进一步全面深化改革保驾护航。

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南省党建引领自贸港建设研究基地特约研究员，中共海南省委党校副教授）