■ 曹马志
向海图强，海南自由贸易港国际航运事业发展翻开令人瞩目的新一页。
11月29日，中华人民共和国海南国际船舶登记管理局在洋浦经济开发区揭牌成立，标志着全国唯一的国际船舶登记管理机构正式启动运行。
这个海南自贸港新机构，有着“全国唯一”的名头。它的“真容”到底长啥样？为何落户洋浦经济开发区？又将给海南自贸港建设带来哪些新变化新利好？
带着好奇“三连”，不妨给海南国际船舶登记管理局进行一下深层次、全方位的扫描。
融入“中国洋浦港”
为航运更加开放而生
儋州市洋浦经济开发区泓洋路9号，这里便是海南国际船舶登记管理局所在地。
海南国际船舶登记管理局由中央编办于2024年9月正式批复设立，是隶属于交通运输部海南海事局的正处级行政机构，主要负责“中国洋浦港”籍国际船舶的登记、综合质量管理、检验监督、船旗国服务、政策研究等工作。
观其名，这个局似乎是专门给国际船舶搞“登记”的？实则不然。
这一点从它的内设机构就可看出——作为海南自贸港的新机构，它共设置了4个内设机构，分别是综合办公室、航运发展促进处、质量管理处、登记服务处。
综合办公室是整个机构的“大管家”。
航运发展促进处负责海南自由贸易港航运制度、船舶管理制度、国际船舶登记制度等有关政策研究工作；负责航运数据统计分析；负责“中国洋浦港”籍船舶便利运输；根据交通运输部海事局授权，开展相关双边、多边国际合作交流；负责新闻宣传和“中国洋浦港”船籍港政策的对外宣介工作。
质量管理处负责“中国洋浦港”籍船舶质量管控、船员权益保障、航运公司安全管理体系审核；根据交通运输部海事局授权，负责登记船舶境外滞留处置；承担“中国洋浦港”籍船舶法定检验的监督管理等工作。
登记服务处负责“中国洋浦港”籍船舶登记，承担签发有关海事证书、文书工作：负责船舶登记数据统计分析、信息共享、电子档案管理；提供紧急技术咨询、海事和航运政策咨询服务。
可以看出，海南国际船舶登记管理局的职责、功能远不止于登记。它紧扣“中国洋浦港”船籍港政策落地落实落细目标，深度融入“中国洋浦港”建设，肩负让航运更加开放的新使命。
部省合作
再造航运发展新优势
放眼海南岛，大小港口环岛分布，海南国际船舶登记管理局选址洋浦经济开发区，并非随意落子。
洋浦经济开发区是海南自由贸易港的“样板间”，而“中国洋浦港”船籍港是《海南自由贸易港建设总体方案》赋予洋浦经济开发区独有的自贸港政策之一。
从国家战略部署看，2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，要求以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶登记程序。
从区域位置看，近年来，洋浦充分发挥地处西部陆海新通道和21世纪海上丝绸之路交汇点的区位优势，抢抓海南自贸港建设重大历史机遇，充分运用“中国洋浦港”船籍港等自贸港航运政策优势，大胆创新、先行先试，带动洋浦港航物流产业快速发展，为我省加深与“一带一路”共建国家贸易往来作出了突出贡献。
从现实需要看，“中国洋浦港”船籍港政策的实施，吸引航运及行业相关配套企业落地，大大降低了船舶登记成本，提高登记效率，形成产业集聚效应，有利于对标国际发达自贸港船籍港及其发展经验，进一步完善船舶登记全流程配套制度政策，提高注册船舶及企业国际竞争力。截至目前，在国际船舶登记制度的吸引带动下，海南全岛共新增航运类企业近700家。
航运业的逐步加快发展，呼唤更加自由便利的航运开放政策，更加高效的国际船舶登记服务。
2020年5月，海南海事局先行成立了国际船舶登记机构筹备组，制定了过渡期工作方案，推动发布了《海南自由贸易港国际船舶条例》《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》等制度规定，并正式对外开展登记服务。截至目前，入籍“中国洋浦港”船舶达47艘，新增国际运力533.21万载重吨，位居全国前列。
实际上，2020年以来，海南海事局就主动强化与海南省、交通运输部有关部门的沟通联系，全力推进国际船舶登记机构设立事宜。
今年9月20日，交通运输部收到《中央编办关于设立中华人民共和国海南国际船舶登记管理局的批复》，批复同意设立中华人民共和国海南国际船舶登记管理局，为海南海事局分支机构。
提升服务能级
打造成为国际一流的航运品牌
大胆创新、先行先试，是这个新机构的鲜明底色。
作为全国唯一的国际船舶登记管理机构，海南国际船舶登记管理局投入运行后，运行模式、业务职能、服务对象等均与国内现有的其他海事管理机构有着显著区别，体现了大胆创新、先行先试的突出特点——
突出服务便利性。提供全天候登记办证便利化服务，以及24小时紧急技术咨询及电话热线和网站查询服务，满足船东全方位服务需求。
突出监管科学性。通过对船舶登记前的质量评估和登记后的船舶质量管理等，实现对船舶、航运公司等的分级分类、差异化管理，从而保障登记的国际船舶品质。
突出管理规范性。根据授权，负责与外国船舶检验机构签订法定检验授权协议，并对其实施监督管理，同时可以对检验发证的船舶进行抽样检查。
突出服务全面性。为国际船舶及船东提供海事咨询、航运政策咨询等服务，通过管理与服务并重，发展与协作并举，持续完善国际船舶登记制度体系。
突出行业引领性。根据授权，可以负责国际船舶登记制度相关双边、多边国际合作交流；负责跟踪研究相关国际公约、航运政策动态及国际航运资讯，并开展全球国际航行船舶数据统计研究分析工作，为海事发展、航运发展提供信息服务。
业内人士分析，航运业承担了我国外贸货物运输总量的90%，具有国际交往频繁、产业要素众多的特点，在对接国际规则、开展制度集成创新等方面具有先天优势，是全面深化改革开放的优质试验田。在海南自贸港设立国际船舶登记管理局，加快构建一套适应高水平自贸港建设、比肩航运发达国家和地区竞争力的制度体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，建设高水平的中国特色自由贸易港的重要举措。
开拓创新，努力打造改革前沿“新高地”；解放思想，打造对外开放“新窗口”；提质增效，树立海事服务“新标杆”……海南海事局党组书记、局长吴红兵用“新高地”“新窗口”“新标杆”三个关键词，阐释展望了海南国际船舶登记管理局的未来。
在海南建设中国特色自由贸易港是一项前无古人的事业。置于这一背景下，海南国际船舶登记管理局的成立，不仅是一个新机构的诞生，更是海南自贸港向“新”而行的又一次具体实践和积极探索。我们有理由相信，这一“全国唯一”的新机构，将成为把“中国洋浦港”打造成为国际一流、国内领先的海南自由贸易港航运品牌的新引擎，为切实提升中国航运业国际综合竞争力及海南自由贸易港经济发展注入新动力。
