□ 陈红
加大保障和改善民生力度
党的二十届
四中全会指出
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
治国有常，利民为本。党的二十届四中全会就“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出战略部署。海南正值自贸港全岛封关运作的关键时期，应深刻认识和把握全会的重大意义，将会议精神转化为具体实践，着力构建与最高水平开放形态相适应的民生保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，书写有温度的民生答卷。
保障和改善民生是自贸港建设的应有之义
全会将“坚持人民至上”纳入“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，凸显坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。悠悠万事，民生为大。保障和改善民生是海南自贸港建设的鲜明底色、根本出发点和落脚点。发展成果惠及人民群众贯穿于自贸港建设顶层设计、政策制定、制度创新的全过程和各环节，是自贸港建设内在的、本质的要求，是题中应有之义。这一立场植根于以人民为中心的发展思想，决定了自贸港各项事业的推进必须始终围绕“让老百姓过上好日子”来展开。海南自贸港建设所追求的最高水平开放形态，其意义不仅在于经济活力的激发和增长动能的转换，更在于为全体人民群众共享发展成果开辟更为广阔的现实路径。通过建立更加高效灵活的经济运行机制、打造更具吸引力的营商环境，有效培育壮大经营主体，创造更充分、更高质量的就业机会，为持续改善民生奠定坚实的物质基础。因此，从建设伊始，自贸港便将发展目标内嵌于发展方法路径之中，使改革开放的红利转化为人民群众实实在在的获得感，彰显改革的人民性本质和鲜明的价值取向。
当前，全岛封关运作在即，政策红利持续释放，促进构建更加完善的现代化产业体系，为破解民生领域痛点、难点提供了契机。封关运作将成为推动治理体系和治理能力现代化的强大引擎，将带动教育、医疗、社保、住房等公共服务体系的整体优化和效率提升，进而从制度层面构建起一个更加公平、可持续、适应高质量发展要求的民生保障长效机制。
坚持民生为导向高质量推进自贸港建设
全会贯穿始终的一条主线就是人民至上，充分体现一切为了人民、一切依靠人民的立场观点方法。在2018年“4·13”重要讲话中，习近平总书记指出，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。海南牢记殷殷嘱托，坚持践行让人民生活幸福这一“国之大者”，高质量推进自贸港建设。
《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，海南推动多项惠民生、暖民心、顺民意的改革，一系列务实举措有效提升民生温度。
一是就业增收渠道持续拓宽，发展根基更稳固。旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等主导产业，形成了强大的就业“扩容器”。配合“天涯英才”等引才政策与覆盖全省的职业技能培训体系，有效提升了人力资源质量与就业匹配效率，促进居民收入增长与经济发展保持良性互动。全省已建成并运行200余个就业驿站，从“上门问岗”到“送岗上门”的服务升级，形成了强大的就业“蓄水池”。
二是公共服务体系提质增效，幸福底色更鲜亮。海南以“阳光快乐”教育理念为引领，引进优质教育资源，提供优质学位。农村学校提质升级，让更多学生在家门口就能享受到优质教育。岛内落地建设国家区域医疗中心，“1小时三级医院服务圈”全省覆盖，“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。
三是社会保障网络织密扎牢，安全底线更牢靠。通过制度集成创新，海南社会保障体系从普惠性保障向普惠性与精准性并重升级，从被动响应向主动服务转变，保障服务更加贴近群众需求。创新建立“政策找人”服务机制，确保社会保障网“不落一人”。城镇从业人员医保个人账户共济范围扩展至祖辈、孙辈和兄弟姐妹，外省参保人员在琼购药可直接结算，异地就医结算服务不断优化。
四是人居环境品质优化升级，生态福祉更普惠。海南坚持“向绿图强”，高质量打造国家生态文明试验区。立足特色禀赋和“三极一带一区”区域协调发展布局，以标志性工程为引领，加快生态文明建设，积极推进生态产业化和产业生态化，创新建立生态产品价值实现机制，开展生态产品价值实现试点示范，打造标杆项目，助推生态资源价值“变现”，切实让百姓从优良生态中获益。全岛天更蓝、水更清、岸更绿成为普遍常态，绿色基础设施日益完善，城乡宜居水平显著提升，生态福祉变得更加可感可及。
让自贸港建设成果更多更公平惠及人民
全会着眼民心所盼，布局民生福祉，彰显了让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的坚定决心，为海南“十五五”期间深化民生领域改革、加强保障和改善民生各项工作提供了根本遵循。为政贵在行，民生重在实。加快海南自贸港建设，应把造福人民作为根本价值取向，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽力而为、量力而行，推动高水平开放和高质量发展协同共进，提高人民生活品质，满足民生需求。
深化制度改革，筑牢民生保障基础。应加快收入分配改革，完善以知识、技术、管理等创新要素参与收益分配的制度安排。健全覆盖全省的劳动力市场监测体系，促进劳动报酬与劳动生产率同步提高。构建统一规范的基本公共服务标准体系，推动教育、医疗等方面资源、数据、信息等全域共享，促进基本公共服务均衡性。需有效推动自贸港政策与民生保障需求深度融合，探索建立与高水平开放相适应的多层次保障体系。
创新治理机制，提升服务供给效能。针对海南省情实际，可深化“社区议事会”“村民理事会”等协商形式，推广海口“楼长制”、三亚“网格员”等成功经验，建立健全“村（居）—网格—楼栋”三级治理体系，激发群众参与治理的内生动力。此外，依托自贸港对外开放优势，大力鼓励社会力量参与治理，引进国际先进服务理念和管理模式，培育本土社会工作服务机构，通过政府购买服务、公益创投等方式，支持社会组织参与民生服务领域。
筑牢安全防线，增强风险应对能力。注重防范化解重大风险，健全应急物资采购和调运机制；完善特许药械全链条监管体系，确保人民群众用药安全。立足海南热带岛屿特点，建立覆盖种植养殖、生产加工、流通消费全过程的食品安全追溯体系，创新探索“产地准出、市场准入、全程冷链”监管模式。
激发主体活力，构建共建共享格局。重视畅通民意表达通道，完善“线上+线下”民意征集渠道，通过“百姓议事厅”等形式广泛听取群众意见。在重大民生政策制定过程中，实行“民主协商、专家论证、公众参与”三重决策制度，确保政策符合群众期待。同时，健全激励机制，对在民生改善中作出突出贡献的集体和个人予以表彰，创新志愿服务积分兑换制度，实行志愿服务与信用评价、就业扶持等政策有机联动。
【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南师范大学马克思主义学院院长、教授。本文系海南省高校教育教学改革研究项目“科学思维方法融入‘习近平新时代中国特色社会主义思想概论’教学研究”（Hnjgzc2023-9）研究成果】
