■ 刘婉夏

　　《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，“发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地”。随着全岛封关运作正式启动，尽快实现建设全球热带农产品中心的新突破，既是产业升级的关键抓手，也是服务国家农业对外开放大局的重要举措。

　　在加快建设全球热带农产品中心上取得新突破

　　“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的政策实施，为海南热带特色高效农业发展带来了全方位的政策红利与发展动能，使建设全球热带农产品中心成为海南自贸港建设中最具突破潜力的领域之一。

　　从政策优势来看，封关后海南“零关税”税目比例大幅提升至74%，种子、农机、化肥等重要农资均纳入免税范围，进口成本预计降低30%到50%，直接降低农业生产成本、提升生产效率。同时，增值达到或超过30%的加工产品可免关税进入内地市场的规定，将强力推动海南农产品从鲜活销售的初级模式向精深加工转型，大幅提升产业链附加值。

　　从资源禀赋来看，海南是我国唯一的热带岛屿省份，拥有得天独厚的光热水土资源，在热带果蔬、天然橡胶、南繁种业等领域具有不可替代的优势，是我国热带农产品生产、加工和贸易的重要基地。封关运作后，海南作为国内国际双循环战略交汇点的优势进一步凸显，既能依托国内超大规模市场需求，承接内地热带农产品消费升级红利，又能借助“一线”放开的便利条件，对接全球热带农业资源，实现“两个市场、两种资源”的优化配置。

　　从发展基础来看，热带特色高效农业已成为海南四大主导产业之一，南繁硅谷建设稳步推进，国家热带农业科学中心等高能级平台加快布局，农业科技创新能力持续提升。加之洋浦国际枢纽港、面向太平洋和印度洋的航空网络等基础设施不断完善，为构建全球热带农产品供应链体系提供了坚实支撑。

　　打造农业国际合作与资源集聚枢纽

　　全岛封关将推动海南成为我国农业开放的重要试验窗口，以及全球农业要素集散的重要枢纽。要主动融入全球热带农业分工体系，坚持“引进来”与“走出去”双向发力，构建全方位、多层次、宽领域的农业开放合作格局。

　　在“引进来”方面，充分利用自贸港“零关税、低税率”政策优势，实施精准招商，重点吸引全球顶尖种业公司、农业科技企业和食品集团在海南设立研发中心、地区总部和“首店”“首仓”。聚焦热带果蔬、特色畜禽、水产种质等关键领域，积极引进国际先进品种、技术装备和管理模式，提升海南热带农业的核心竞争力。同时，依托崖州湾科技城高新区等平台，打造全球农业科技合作新高地，推动国内外科研院所、高校、企业共建联合实验室和创新联盟，形成具有全球影响力的热带农业科技创新集群。

　　在“走出去”方面，立足海南在杂交水稻、热带作物栽培、节水灌溉等领域的技术优势，以“一带一路”共建热带国家为重点，构建农业技术、标准和模式输出新通道。鼓励农业龙头企业参与海外农业园区建设，开展跨境农业合作，带动优质农资、技术装备和农产品出口，实现从“技术输出”向“标准输出”“模式输出”的跨越。强化资源集聚功能，构建高效协同的全球热带农产品供应链体系。发挥区位优势，加快建设覆盖加工、储藏、冷链物流和交易等全环节的国际热带农产品供应链枢纽。优化农产品贸易布局，培育龙头贸易流通企业，扩大文昌鸡、芒果、荔枝等特色农产品出口，设立进境鲜活农产品“绿色通道”，压缩审批时间，提升农产品进出岛运输效率。同时，推动建设全省统一的“热带农业大数据中心”，整合生态环境、生产流通等全链条信息，为全球热带农产品贸易提供精准的数据支撑。

　　深化产学研用深度融合，促进创新资源与产业需求高效对接。确立企业在技术创新中的主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，建立风险共担、收益共享的长效合作机制。打造“市场出题、企业立题、协同解题”的成果转化通道，通过共建中试基地、孵化平台和产业化园区，打通从基础研究到产业应用的全链条环节，切实解决科技与经济“两张皮”问题。

　　尽快形成具有全球竞争力的农业政策制度体系

　　建设全球热带农产品中心，核心驱动力在于制度创新。必须聚焦热带农业高质量发展的痛点难点，以制度集成创新为核心，尽快构建具有全球竞争力的农业政策制度体系。

　　构建要素保障集成政策体系，破解发展瓶颈。在土地要素方面，在严守耕地红线和生态底线的前提下，探索农村“三块地”改革与现代农业发展的有效衔接机制，推行“点状供地”“弹性年期”等精准供地模式，保障南繁硅谷、农产品精深加工等重大项目用地需求。鼓励农村集体经济组织通过土地入股、托管等方式参与产业化经营，建立公平可持续的利益联结机制。在金融要素方面，依托海南自贸港金融开放优势，构建多层次热带农业金融服务体系，发展气象指数保险、价格保险等创新险种，设立热带农业产业发展基金，探索农产品期货、标准仓单质押等新型融资模式，拓宽经营主体融资渠道。在人才要素方面，建立首席专家长期负责制，实施“南海系列”育才计划，强化本土人才培养，营造“引得进、留得住、用得好”的人才发展环境。

　　构建产业升级政策制度体系，提升产业竞争力。以全产业链升级为导向，出台支持农产品精深加工的专项政策，聚焦椰子、橡胶、胡椒等优势品类，鼓励发展功能性食品、生物基材料等高附加值产品，拓展农旅融合等新业态，构建“生产—加工—服务”一体化发展格局。实施海南热带优质农产品品牌发展战略，用好用足自贸港“原产地”标识优势，推动产业从“卖资源”向“卖品牌”“卖标准”转型升级。强化数字技术赋能，支持AI技术在病虫害识别、育种优化等环节的应用，推动数据要素转化为新型生产力，实现精准管理和低碳化生产。

　　构建风险防控政策制度体系，筑牢安全发展底线。封关运作后，海南农业将直接面对全球竞争，必须建立健全风险防控机制。加强生物安全风险防控，强化农产品质量安全监管，深入开展突出问题治理，确保省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在高水平。健全农业防灾减灾体系，加密灾害监测站点布设，完善临灾预警“叫应”机制，推进水利枢纽、灌区等基础设施建设，提升抵御自然灾害的能力。

　　（作者系东北大学工商管理学院博士研究生）