■ 朱世贤
习近平总书记指出，“‘一老一幼’是大多数家庭的主要关切”。随着海南自贸港建设迈入全岛封关运作新阶段，高水平开放与高质量发展对人才环境提出了更加迫切的要求。构建符合省情、具有海南特色、覆盖城乡、普惠可及的托育服务，解决“托育难”问题，是回应民生期盼、优化人才发展环境、提升区域竞争力的关键支撑，对自贸港高质量发展具有基础性、长远性的重要作用。
高质量托育服务对海南自贸港建设具有重要意义
高质量托育服务是缓解人才后顾之忧的关键支撑。对于在海南工作、创业的各类人才，特别是双职工家庭和引进的高层次人才家庭，便捷、可靠、负担得起的托育服务是其全身心投入工作、长期稳定发展的重要因素。托育服务供给不足、质量参差、费用较高等问题，已成为影响人才留琼意愿的隐形壁垒。有效解决“托育难”，能显著减少人才因家庭照护负担而产生的顾虑，提升其扎根海南、服务自贸港建设的归属感与稳定性。
高质量托育服务是探索民生领域制度创新的实践路径。托育服务涉及众多领域，在服务模式、监管机制、政策协同等方面具有广袤的探索空间。海南自贸港可以立足实际，在确保安全规范的前提下，大胆探索灵活、高效、包容的供给模式和管理方式。比如在标准制定、准入机制、智慧监管、成本分担等方面先行先试，积累可复制推广的民生领域改革经验，进一步体现自贸港制度创新的温度与效能，为解决托育难题提供海南方案。
高质量托育服务是促进重点产业与民生协同的桥梁纽带。托育服务发展能有效释放家庭劳动力潜能，特别是女性劳动力，为旅游业、现代服务业、高新技术产业等产业提供稳定的人力资源。同时，可与省内优势资源深度联动，比如，与国际教育创新岛建设衔接，探索“托幼一体化”；依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区资源，发展特殊儿童干预、健康管理等“医育结合”特色服务，形成差异化优势，服务产业发展与民生改善双重目标。
海南自贸港发展婴幼儿托育服务具有良好基础和条件
有力的政策环境支撑。自贸港“零关税、低税率”及服务业开放政策，为降低托育机构成本、激发社会资本活力提供有利条件。比如，研究对普惠性托育机构进口必要设施设备给予关税优惠；利用税收政策鼓励社会力量办普惠托育；落实托育服务相关税费减免政策，提升机构可持续运营能力等。
独特的生态资源优势。海南得天独厚的自然环境是发展特色托育的宝贵财富。可深度结合本地资源，将自然教育理念融入服务全过程。比如，开发森林探索、海洋认知等户外课程，设计健康营养膳食，建设生态主题托育空间等，着力打造海南“自然健康型”特色品牌，提升独特吸引力和竞争力。
较大的改革探索空间。自贸港的改革自主权为破解托育难点提供舞台。比如，探索建立覆盖全链条的智慧监管平台；在重点产业园区、博鳌乐城等人才聚集区试点弹性计时、临时托管等特色模式；探索政府补贴、用人单位福利、家庭付费相结合的多元成本分摊机制，进一步拓展服务覆盖面和可及性。
打造具有海南自贸港特色的托育服务
当前海南托育服务面临覆盖率待提高、模式单一、城乡不均衡、人才不足、质量参差、普惠供给不足等挑战。要深入贯彻落实省委八届七次全会和省委八届八次全会要求，立足自身实际，聚焦普惠主导、多元供给、质量提升等方面进一步深化实践。
一是加强顶层设计和政策协同。将托育服务体系建设纳入自贸港建设整体布局，成立省级跨部门协调机构，统筹卫健、教育、民政、人社、发改、财政等部门，形成合力。制定实施海南省普惠托育服务发展专项规划，明确千人托位数、普惠占比等量化目标，优化覆盖园区、人才聚集区、新建城区和延伸乡镇的空间布局，细化任务与保障措施。加快制定出台海南省婴幼儿托育服务管理条例或细则，明确各方责任，严格规范机构设置标准、人员资质、安全监管流程、质量评估体系等核心要素，提供坚实法律保障。
二是多元化扩大普惠服务供给。大力发展普惠托育，加大财政投入，通过新建、改扩建、利用闲置资源等多种方式，显著增加公办和普惠性民办托位供给，确保普惠托育主体地位。在保障普惠主体地位的同时，支持社会力量提供中高端、特色化市场化服务，满足多元需求。在重点园区等区域，探索满足短期居留、特定职业人群的灵活计时、临时托管服务。建设省级托育信息管理平台，整合信息查询、预约、评价、育儿指导、安全监控功能，提供“一站式”服务。
三是强化标准建设与质量监管。建立健全海南省婴幼儿托育服务质量规范地方标准体系，涵盖设施安全、卫生保健、人员配置资质、保育流程、营养膳食、应急预案等关键环节。运用物联网、视频监控、大数据建设智慧监管平台，实现环境安全监测、重点区域人员行为及儿童状态可视化、风险智能预警，确保过程透明、数据可溯、风险早处置。建立常态化检查机制，引入独立第三方评估机构，定期开展全面质量评估认证，发布星级榜单，引导家长选择，促进行业良性竞争和质量持续提升。
四是推动人才队伍专业化建设。支持省内高校、职校增设托育相关专业，扩大招生。深化产教融合、校企合作，共建实训基地，实施订单培养，定向输送实用人才。建立分层分类、覆盖全员、贯穿职业生涯的在职培训体系，加强职业道德、专业技能、政策法规培训。完善从业人员薪酬待遇保障和动态增长机制。畅通职业发展通道，探索建立职称评价体系。在严格审核基础上，适度引进高水平管理、早教专家、儿科背景人才，带动本土水平提升。
五是创新完善政策支持与保障机制。加大各级财政投入，设立省级普惠托育发展专项基金，重点支持多种模式普惠设施建设、机构运营补助、人员培训、人才培养基地、困难家庭托育费用减免。引导社会资本参与普惠托育，探索建立政府补贴、企业福利、个人付费结合的合理成本分摊机制。强化政府保基本责任，推动将普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，鼓励企业办托，多措并举降低家庭实际支付成本，确保普惠服务真正“惠”民。
（作者单位：海口市人大常委会）
