■ 郭庆宾 林文涛

　　当前，海南正加快构建现代化产业体系。作为自贸港经济活动的主战场和产业发展的重要承载地，13个重点园区被赋予承载核心产业、探索制度创新的重大使命，统计显示，占地面积不足全省2%的重点园区，贡献了全省超两成的GDP、超三成的投资、超七成的货物贸易总额和五成税收，重点园区的发展质量关系到自贸港建设的成败。

　　重点园区的战略支撑作用持续显现

　　海南自由贸易港的重点园区以“一本三基四梁八柱”战略框架为遵循，锚定“三区一中心”战略定位，通过重点园区的精准布局与功能协同，高效承载各项改革开放使命。

　　服务战略定位，融大产业入小地块。海南陆地面积有限且需坚守生态底线，13个重点园区构建了东西联动、南北呼应、特色鲜明、错位发展的多元化产业平台体系，科学统筹全岛地理空间与资源分布。在不过度扩张产业面积的前提下，为商业航天、深海科技、大宗贸易加工等需要充足物理空间或特殊区位条件的产业找到了精准落地路径。

　　培育产业增长极，实现补链强链。经济增长首先出现在具有创新能力的增长极，通过技术、资本外溢带动周边发展。海南以海南生态软件园和海口复兴城两个千亿级园区为核心，在技术研发、企业集聚方面发挥引领作用，周边区域承接制造、数据加工等下游环节。澄迈上线游戏出海公共服务平台，儋州打造全国首个数字加工贸易区，陵水发展影视短剧、游戏动漫，形成完整的数字化产业上下游链条。

　　利用制度型开放优势，促成规模经济。核心园区通过制度型开放吸引优质企业入驻，形成内部规模经济，降低研发创新、营销等各环节平均成本。洋浦作为港航物流、大宗商品加工的核心枢纽，重点发展绿色石化新材料等新兴产业，在此聚集了大量加工贸易企业，加工增值超过30%后进入内地市场可免征关税，已惠及大量企业。适用于全岛的零关税自用生产设备、交通工具及原辅料政策，显著降低企业初始投资与运营成本，为生物医药、航空航天等高附加值产业在海南布局扫清关键障碍。

　　培育总部经济，释放标杆效应。总部经济集聚价值链中知识含量最高的研发、营销、资本运作等环节，利用所在地战略资源实现全球市场拓展。拜耳入驻崖州湾科技城高新区、英特尔在三亚中央商务区设立办公室、西门子落户洋浦经开区、雅诗兰黛与海口综保区签署战略协议，国际行业巨头将区域总部设在海南，有助于吸引上下游合作伙伴向周边集聚，完善产业链并带动人力资本外溢。

　　打造软实力枢纽，推动文化出海。海南自贸港作为连接国内国际双循环的战略交汇点，是推动中华文化走出去、提升国家文化软实力的重要试验田。目前海南已形成基地引领、平台赋能、园区聚才的文化出海模式，复兴城园区已引进动漫、游戏、影视、短剧等产业，吸引了爱奇艺等头部企业以及星宙之形等新兴游戏企业入驻。众多出海企业将创作、运营等核心环节置于海南，利用数据出境便利政策、低运营成本和宜居环境，打造创意与运营总部。海南生态软件园上线的出海公共服务平台，提供从本地化、合规咨询到支付结算的全链条服务，现已助力数百款游戏出海，海外用户超千万。

　　打造零碳示范区，树立生态文明标杆。重点园区在全省低碳化建设中发挥引领作用，宁德时代、海口国家高新技术产业开发区、中规院等共同发起海南自贸港零碳园区建设联盟；博鳌零碳示范区成为建成区系统降碳的全球样板，成功实现了区域零碳运行。海南重点园区的生态文明建设正以制度创新为引领、科技集成为支撑、产业转型为目标，全面协同推进。

　　推动园区发展能级实现新跃升

　　政策优惠升级为制度引领，塑造制度型开放的中国样板间。充分利用自贸港立法权和改革自主权，在跨境数据流动、绿色认证、知识产权保护等领域，先行构建与国际高标准经贸规则相衔接的治理体系。学习深圳前海在数据跨境领域的系统性集成创新，将海南打造成中国企业安全合规出海的数据枢纽；借鉴上海临港在集成电路、生物医药等关键领域的全产业链开放经验，在南繁种业、深海科技等国家战略领域开展风险可控的开放实验。

　　产业园区升级为流量枢纽，构建国内国际的连接点。重点园区的价值在于成为资本、数据、货物和人才高效流通与增值的节点，必须彻底打破港、区、城之间的物理与行政壁垒。参考迪拜杰贝阿里自贸区的区港联动模式，推动实现港口与自贸区运营一体化；借鉴韩国仁川机场自贸区依托空港发展高时效性产业的经验，加速推动洋浦港、海口空港等关键枢纽与后方园区在规划、运营和信息上的互通。

　　产业基地升级为园区城市，打造以人为本的产城融合圈。重点园区应在生活配套、城市功能、生态空间等方面协同推进，实现研发、生产、居住、商业等功能有机融合。建设国际化社区，提供优质教育医疗资源，提升人才生活品质。参考上海临港片区的垂直产城模式，在园区内集纳研发办公、人才公寓、商业服务等复合功能，叠加购房补贴、人才公寓认定等政策配套，切实提升人才定居率。

　　创新动能升级为战略引领，构筑未来产业核心策源地。重点园区需主动嵌入海南“五向图强”的战略蓝图，打造代表新质生产力的未来产业引擎。文昌国际航天城可利用海南自贸港政策，吸引火箭、卫星的研发设计、关键部件制造、总装测试等高端制造环节落地。三亚崖州湾科技城高新区依托南繁科研资源与海南自贸港政策的双重优势，持续优化创新生态，为科技成果转化提供一站式支撑，吸引全球领先种业企业设立研发中心和区域总部。海口复兴城、海南生态软件园可利用数据跨境流动试点政策，发展智能数据标注、算法研发、数字内容创意等高附加值产业。所有园区严守生态底线，推广可再生能源、绿色建筑、循环经济模式，为全球岛屿经济体及高水平开放地区探索开放与绿色相融合的新路。

　　（作者单位：海南大学国际商学院）