■ 郑彬睿 李小山

　　2026年的政府工作报告首次提出，“打造智能经济新形态”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“全面实施‘人工智能+’行动”列为数字中国建设的重要举措，这标志着人工智能从技术赋能工具向系统性经济新形态的跃迁。海南如何利用全岛封关运作优势，把握智能经济新形态的战略机遇，走出一条差异化发展路径，是亟待回答的现实课题。

　　把握本质

　　从“人工智能+”到智能经济新形态

　　智能经济并非数字经济的简单延伸或升级，而是以人工智能为核心驱动力的全新经济范式。从技术逻辑看，大模型、智能体、具身智能等技术的系统性突破，使人工智能从单点应用迈向对生产函数的整体性重构；从产业逻辑看，智能原生新业态新模式正在催生新的产业链条和价值空间；从治理逻辑看，数据要素与算法驱动正在重塑经济社会运行的底层规则。深刻理解和精准把握智能经济新形态的核心要义，关键在于把握三重转向。

　　一是从技术变量转向价值增量。“十五五”规划纲要明确指出，“深化拓展‘人工智能+’，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。”当前人工智能发展的核心命题已从“能不能做”转向“能不能用”，从追求模型参数规模转向追求场景落地价值。2026年3月全国日均词元调用量突破140万亿，较2024年初增长逾千倍，人工智能正加速从实验室走向产业一线。

　　二是从单点赋能转向系统重构。智能经济新形态不是“AI+行业”的简单拼接，而是对生产、分配、交换、消费各环节的系统性重塑。OpenClaw等自主智能体正从“回答用户问题”升级为“自主完成任务”，这正是智能经济区别于传统数字经济的核心特征——工具升级带动生产方式结构性变革。

　　三是从规模扩张转向治理协同。国家在大力部署智能经济的同时，强调“人工智能+”治理能力建设。“十五五”规划纲要明确指出：“探索构建自然人、数字人、智能机器人等协同的安全治理体系。”这表明要坚持发展与安全并重，在创新进程中守好安全底线。

　　立足禀赋

　　发展海南智能经济的差异化优势

　　海南发展智能经济新形态，不能简单复制其他省份路径，应立足自身资源禀赋和制度优势，走出一条具有自贸港特色的差异化之路。

　　一是政策集成优势突出。“零关税、低税率”与“五自由便利一安全有序流动”的政策制度体系，为海南智能技术跨境流动、国际数据合作、高端人才引进提供了制度空间，海南“十五五”规划纲要明确将“向数图强”作为“五向图强”的重要组成部分，布局智能经济新赛道，这些制度优势是海南发展智能经济的最大底气。

　　二是“上天入海”的多应用场景优势明显。海南“三度一色”资源禀赋，恰好对应智能经济四大特色赛道，即商业航天、深海科技、南繁种业、低空经济，这也是海南独特的比较优势。以商业航天为例，文昌国际航天城已具备卫星制造、火箭发射、数据应用的完整产业链，人工智能技术在发射辅助决策、卫星遥感数据解译、星箭制造数字化等领域有着广阔应用前景。

　　三是算力与数据要素禀赋内生动力已激活。海南已建成全球首个商用海底数据中心、海底智算中心，布局面向东南亚的跨境算力设施，全省初步形成通算、智算、超算多元布局。

　　四是绿色低碳基础扎实。海南打造国家生态文明试验区，坚持绿色发展理念，这与智能经济低碳化、绿色化的发展方向高度契合，叠加绿色电力优势，算力性价比和可持续性竞争力显著，为智能经济可持续发展提供坚实支撑。

　　精准发力

　　打造智能经济新形态的实践路径

　　从“人工智能+”到智能经济新形态，一场深刻的经济变革正在展开。海南凭禀赋立足、以制度破题、用场景驱动，完全有条件在智能经济新赛道上跑出“海南速度”、形成“海南样板”，为培育新质生产力提供坚实基础。需以《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》为“施工图”，坚持国家所需、海南所能，走出一条特色鲜明、优势突出的智能经济发展道路。具体可从四个方面发力：

　　第一，以制度创新释放数据价值。数据跨境流动是海南的制度优势，也是释放数据要素价值的突破口，应加快完善数据出境管理负面清单的操作细则，推动数据跨境服务从“能办”到“好办”；积极探索数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，并围绕海南特色产业建设高质量行业数据集，真正让海南数据从“存起来”变为“活起来”。

　　第二，深化“人工智能+”全域渗透，以场景开放激活特色产业动能。不空谈AI赋能，锚定海南独特赛道做强做优做大。在打造商业航天、深海科技、南繁种业、低空经济等“人工智能+”示范场景基础上，进一步创设旅游消费、热带农业、国际医疗等场景，发布“揭榜挂帅”项目，吸引中外企业带着解决方案“来海南、留海南”。建立应用效果评估机制，对示范项目开展阶段性评估与动态调整，改变“建完即验收”的做法，确保AI应用产生真实价值增量。

　　第三，夯实智能基础设施，培育智能经济生态集群。要以算力普惠降低创新门槛为抓手，用好“算力券”“模型券”等政策工具，降低中小企业用算用模成本；聚焦智能产业人才缺口，靶向培育科创专业技术人才，健全人才引育留用机制，强化智能产业技术创新与迭代升级的人才支撑。持续夯实算数网协同底座，筑牢智能基础设施，加快全省一体化算力调度平台建设，推进“算力电力一张网”，让更多“小而美”的智能原生企业在海南低成本起步、高效率成长。

　　第四，加快智慧海南建设，持续提升数字政府监管水平。智能经济新形态也带来算法偏见、数据泄露、深度伪造等新的安全风险。应加快智慧海南建设，率先探索人工智能全生命周期风险管理制度，在数据跨境流动、数字资产确权、AI伦理治理等重点领域先行先试，以高水平数字政府建设，完善适配智能经济的治理体系，探索“沙盒监管”“触发式监管”模式，在重点园区建设人工智能受控测试区，开展智能体安全与伦理测试，在数据安全、算法透明、伦理审查等方面形成一批具有标识度、可复制可推广的制度创新成果和监管经验，以治理创新为智能经济新业态发展保驾护航。

　　【作者郑彬睿系中共湖南省委党校应急管理教研部副教授，李小山系海南省生态环境厅副厅长；本文系海南省马工程项目（2024HNMGC12）阶段性成果】