■ 海南日报全媒体记者 李梦瑶

　　电脑屏幕上，一个个三角形光标缓慢移动，串联起的航线如光束般辐射至世界各地。

　　每一个光标，都代表着一艘“中国洋浦港”籍船舶——海南自贸港封关以来，“中国洋浦港”登记船舶数量稳步增长，截至目前，累计登记在册船舶达96艘、总运力突破860万载重吨，登记数量和运力规模持续领跑全国自贸港（区）。

　　港通四海货、门泊万吨船，见证的正是海南自贸港全岛封关运作的开放成效。

　　过去半年多，海南自贸港全岛封关运作实现高质量开局。作为一项全新的探索，海南究竟是如何把“全世界都没有现成经验”的这件事干好的？7月29日，海南自贸港新一批制度集成创新案例发布，透过一个个“新”字，答案清晰可见。

　　从“建制度”向“优制度”升级

　　70秒！如今在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场，一辆辆货车排队安检通过闸口，平均时长优化至70秒。

　　数分钟！盛和锆钛（海南）有限公司申报的一批钛中矿货物，于近日应用“一线”“径予放行”模式快速通关，从申报到放行仅耗时数分钟。

　　一天！从提交材料到拿到证书，“鼎源寰宇”轮落户“中国洋浦港”船籍港只用了一天时间，船舶整体入籍周期压缩近一个月。

　　海南自贸港封关半年多以来，一个显著的变化正在发生：人流、物流、车流都在增加，各种“通道”反而愈发顺畅。

　　没有任何先例可循、没有现成模式可借鉴，这套以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的政策制度设计，为何能在海南岛这么大的范围内运转得越来越“丝滑”？

　　在7月29日举办的这场新闻发布会上，答案再次得到印证：制度集成创新，始终是破解海南自贸港建设难题的“钥匙”。

　　比如，聚焦企业分批出岛频繁申报等痛点，海南多部门及相关市县联动，创新探索出“径予放行”极简申报、“分批出岛、集中申报”和“二线”简化申报等系列通关便利化举措，实现“一线极简进、二线便利出”，有力提升海南自贸港货物贸易自由化便利化水平。

　　通则畅，畅则兴。封关以来截至6月30日，全省应用“一线”“径予放行”模式进口货物7万吨，货值2.7亿元；“二线”“分批出岛、集中申报”模式成为企业出岛首选，占“二线”出岛货物批次近80%。

　　制度集成创新，核心在于“集成”。这也意味着，其带来的突破，绝不仅限于一面。

　　海口海关党委委员、副关长、新闻发言人陈运武介绍，“一线”“径予放行”与“二线”简化申报、“分批出岛、集中申报”形成组合效应，构建起“‘一线’极简进、‘二线’便利出”的通关便利化体系。其与“零关税”、加工增值等政策叠加发力，在能源化工等重点产业领域形成了规模化应用效应，有效提升贸易便利化水平。

　　这一“1+1>2”的放大效应，在“‘零关税’货物税收征管模式创新”案例中也体现得淋漓尽致。

　　建设享惠主体申报认定平台，接入海易办“高效办成一件事”模块，做到审核反馈集成联办、网上快办；聚焦“零关税”货物多元化征税场景，创新设立3个新的征免性质和5种海南自贸港专用征减免税方式；推出“分离式+递减式”担保模式，解决享惠主体银行信用额度受限难题……

　　多维度、全链条的制度重构与流程再造，为“零关税”享惠主体带来系统性的降本增效。

　　封关以来截至6月30日，共有93家享惠主体申报进口“零关税”货物34.37亿元，同比增长53.6%；通关时间总体压缩20%，通关成本总体下降50%。

　　从“零关税”货物税收征管模式创新，到全岛封关分线管理通关新模式，再到“中国洋浦港”船籍港管理服务全链条创新……梳理这批案例可以看到，它们均围绕海南自贸港全岛封关运作核心需求，实现从“建制度”向“优制度”“见实效”的转段升级，也让海南自贸港在更大范围、更深层次推进开放的基础条件得以不断夯实。

　　创造可复制的“海南经验”

　　天上，一架架警用无人机盘旋如同“空中鹰眼”；地面，“车巡+船巡+步巡”不间断；在看不见的地方，更有云端监控全天候值守……封关以来，海南自贸港敞开高水平开放的大门，一道坚实的“风险防线”始终寸步不让。

　　事实上，海南海岸线绵长、港岙口分散、船舶基数庞大、管控场景复杂，要想将走私、偷渡、非法捕捞等违法犯罪活动挡在门外，难度不小。如何织密这张安全网？

　　“我们紧扣自贸港封关运作风险防控要求，创新打造非设关地反走私与沿海安全综合治理新模式。”省委政法委员会副秘书长魏泽勇介绍，这一过程中，海南在全国率先构建贯通陆海空全域全链条反走私与沿海安全法治化治理体系等举措，为全国沿海地区非设关地综合治理提供了海南样板。

　　梳理新一批案例可以看到，海南瞄准“首创性”，不断迈出“全国率先”“全国首个”的新步伐——

　　如，开创性地提出“二线口岸”完整释义，建立“二线口岸”规范化运行管理机制，填补国内“二线口岸”制度空白；在全国率先建立“一点触发、多点联动”检验检疫安全风险联合防控工作机制；发布全国首个海事政务服务刚性标准，填补国内船舶综合质量分级管理空白……

　　全岛封关运作是一项复杂的系统工程，涉及面广、创新性强，没有现成经验。一方面，破前所未有的题，唯有谋“首创之功”；另一方面，海南自贸港本身就是制度创新的试验田，承担着探路、先行的重任。

　　“这批案例中的许多创新做法，经过了封关实践检验，取得了良好效果。”省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣介绍，比如，通关管理、检验检疫风险联合防控、反走私与沿海安全综合治理、船籍港服务等领域的改革创新做法，国内其他地方都能学习借鉴。

　　走旧路不费力，却难有出路；走新路需披荆斩棘，但前途无限光明。可以期待的是，当海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，拿出“首吃螃蟹”的勇气，一往无前地勇闯深水区、无人区，还将形成更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果。

　　（本报海口7月29日讯）