■ 海南日报全媒体记者 曾毓慧 林书喜

　　近日，《屯昌县林下空间经营权登记管理办法（试行）》（以下简称《办法》）出台，这是海南省首份以县级政府名义出台的林下空间经营权登记管理规范性文件。

　　而今年4月2日，屯昌就已先行先试在全省颁发了首批林下空间经营权证。

　　在屯昌县西昌镇群星村养鸡20多年的程作富领到了林下空间经营权证。“有了证书，我可以放心扩大规模了，不用担心权属不清产生纠纷。”程作富开心地说。

　　从颁发林下空间经营权证到出台规范性文件，屯昌将林下空间这一“隐形资源”转化为“有形资产”，打通了“资源变资产、资产变资金”的转化通道，让“口头约定”变为合法权益，为全省林下空间利用提供了可复制、易推广的样本。

　　林下资源有了“身份证”

　　长期以来，林下空间虽然依附林地、林木存在，但没有独立的权属界定与登记依据，产权边界模糊、权属不清。个人或企业跟林农承包林地发展种养业时，仅靠口头约定或简易纸面协议流转林地。没有合法权属凭证，一旦出现土地权益纠纷，往往索赔无据。

　　如何把长期“沉睡”的优质林下生态资源“唤醒”，高效盘活，让绿水青山变成金山银山？今年4月，在省资规厅、省林业局的指导下，屯昌启动林下空间经营权创新改革，将其从林地所有权、林木所有权中独立出来，赋予生态资源合法的“身份证”。

　　在先行先试的基础上，今年9月底，屯昌正式出台《办法》。《办法》严守林地所有权、林地用途、生态功能“三不变”底线，建立登记、变更、注销、监管全链条独立登记机制，创新设立“镇级初审、县级复核、公示发证”闭环模式。同时，《办法》突破性增设经营权抵押登记条款，从制度层面打通“资源变资产、资产变资金”的关键转化通道，结束林下经营“无证无权、无资可融”的历史，让口头约定变为合法权益，林间资源变为可盘活资产。

　　“这张‘身份证’明晰了产权，让林下资源变成‘有形资产’，可以申请抵押贷款。”屯昌县自然资源和规划局高级工程师吴华说，这样一来，等于打通了“资源—资产—资金”的转化通道，让闲置林地变成“生金之地”，让生态产品价值可量化、可交易、可增值。

　　丰富林下空间应用场景

　　从‌‌‌‌海南来看，湿润温暖的气候、丰富的林地资源和生物资源，为林下经济发展提供了得天独厚的自然条件。

　　以天然橡胶为例，海南天然橡胶种植面积达800多万亩，胶园中可利用的林下土地面积达190万亩。

　　具体到屯昌，可优先利用林地面积达83万余亩，其中，可发展林下经济相对集中的林地面积达34.94万亩，林下空间利用潜力巨大。

　　数据显示，截至目前，屯昌林下经济面积为6.5万亩，年产值1.7亿元。按照规划，至2030年，屯昌林下经济面积将增至近18万亩，产值将突破5.4亿元，产业空间与潜力巨大。据了解，屯昌已形成南药、灵芝、斑斓、粽叶种植以及特色畜禽养殖等多元化林下经济业态。白沙立树生物科技有限公司在屯昌新兴镇租下32亩林地，用于发展虎乳灵芝仿野生种植项目。“林下空间经营权证标注了至少5年使用期限，我们可以放心投资。”该项目负责人方才梁说。

　　“如果林下经济仅仅是种养，其业态不能完全发挥林下空间的经济价值。”屯昌林业事务中心主任庞新宇说，除了发展林下种养，屯昌还发展相关产品采集加工、森林景观利用等业态，不断丰富林下空间应用场景，充分挖掘林下空间的利用价值。

　　实际上，在森林景观利用上，屯昌已开始尝试。比如，在屯昌县南坤镇坡林村，新开业的归旅野奢·坡林稻香帐篷民宿项目就建在该村的老槟榔林里，16间帐篷造型客房错落有致地建在山野田园里，稻田、甘蔗地映入落地窗，透过玻璃天窗可夜赏星空。今年中秋国庆期间，吸引了不少自驾游、亲子游家庭前来体验。

　　据项目运营方相关负责人介绍，项目由村企合作，每一套民宿都是独栋空间，不破坏原生植被与山林肌理，主打“松弛零打扰”的理念，让游客归于山野，栖于心灵，奢于自然。

　　打造林下空间“标准厂房”

　　就在屯昌先行先试，在全省率先试点颁发首批林下空间经营权证后，其他市县也立即开展此项工作。 今年5月，在琼中黎族苗族自治县松涛林场，承包种植31亩橡胶多年的三队职工王明苏，成为我省首批领到国有林地经营权/林木所有权证书的农户之一。同一天，在王明苏橡胶林下发展租地的琼中鑫食尚农业科技有限公司则领到了国有林地林下空间经营权不动产权证书，目前已在该片林下种植31亩虎乳灵芝。

　　今年6月，东方市自然资源和规划局印发《东方市林下空间不动产登记指导意见》，明确林下空间资源规范流转和合法登记相关事项。

　　从首个市县先行先试，到全省多地开花，标志着我省林下空间经营权登记发证从“首批破题”走向“扩面常态”，也说明这项改革制度运行逐步成熟、经营主体认可度不断提高，改革经验正以点带面在全省逐步复制推广，为盘活林下资源、深化集体林权制度改革提供有力支撑。

　　“这好比在林地里建好‘标准厂房’，市场主体‘拎包入驻’，直接开展经营活动。”屯昌县自然资源和规划局局长王飞飞说，林下空间经营权登记管理遵循试点先行，逐步推广原则，守好生态底线，严把产业准入。对于权属存在争议的，将结合林权确权登记历史遗留问题化解工作同步推进，确保“三权分置”稳中求进，让空间分层设权的有效探索在海南落地生根，在守好生态同时“点绿成金”，实现一地多收。

　　（本报屯城10月13日电）