■ 贾文涛
为深入贯彻习近平总书记关于国土空间管控“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的重要要求，聚焦自然资源领域权力集中、资源富集、廉政风险点多等特点，海南省自然资源和规划厅以制度集成创新破解治理难题，以数智赋能重塑权力运行，打造“行权一张网”，构建全程留痕、闭环管控、智能预警、阳光透明的行权体系，将权力关进制度与科技的“笼子”，为国土空间高效治理筑牢制度根基、注入数智动能，做到既“放得活”又“管得好”。
深化国土空间治理改革
锚定“一张网”战略方向
中央赋予海南改革创新先行先试重任，支持海南探索全域全类型全流程国土空间治理改革，以“全省一盘棋、全岛同城化”为导向，统筹陆海全域管控，打造国土空间治理“试验田”。“十五五”时期，海南自贸港正处于全岛封关运作后夯基垒台、跨越发展的关键期，各类经营主体和重大项目加速集聚，对自然资源要素高质量配置需求愈发迫切。但传统管理模式短板凸显：自然资源数据碎片化，跨部门协同不畅；线下人工环节多、自由裁量空间大，专业壁垒突出，廉政风险易发多发；审批与自然资源要素配置效率偏低，难以适配自贸港高质量发展需求。
海南省自然资源和规划厅直面痛点，紧扣制度型开放要求，将国土空间智慧治理作为深化国土空间治理改革、推动项目落地、优化营商环境的重要抓手，依托全省国土空间“一张图”监管平台，以数智技术重塑权力运行模式，构建了涵括系列“机器管+”和自然资源要素全生命周期监管场景的国土空间智慧治理“行权一张网”，并与纪检监察“监督一张网”有效贯通，规范权力运行、防控廉政风险，实现行权—监督全程闭环。
这是以数字化改革赋能海南自贸港治理现代化的重要探索。通过“行权一张网”，打破业务和数据壁垒，实现权力运行可溯、可视、可控，既为海南自贸港高质量发展筑牢自然资源保障根基、注入数智动能，也为全国自然资源领域数字化改革、权力阳光运行提供海南经验。
深耕数字化改革实践
构建“一张网”运行体系
以制度立规明矩、以数字赋能智治，系统性重塑资规领域权力运行流程和监管模式，推动治理模式从“人治”向“数治”“智治”转变。
健全制度规范，划定权力运行边界。立足海南自贸港建设实际，聚焦传统管理模式短板，以制度集成创新为核心，出台《关于开展全域全类型全流程国土空间治理改革的实施意见》《关于深化“多规合一”改革完善国土空间智慧治理体系的实施意见》等系列文件，细化“机器管督察”系统与“监督一张网”贯通细则。打造“1+1+1+N”核心框架——以“一张底图”确立空间基准、以“一套数据”破除信息壁垒、以“一个平台”统揽治理全局、以N个“机器管+”场景支撑业务办理，将国土空间治理和自然资源管理核心权力全部纳入平台化、制度化、规范化轨道。
夯实数据底座，破除跨域协同壁垒。采用自然资源部统一标准与坐标系，建成涵盖矢量数据、遥感影像、地形地貌、三维模型的全省统一地理底图数据库，构建天、空、地、网一体化立体感知体系，实现全省国土空间数据基准、坐标、口径统一与精准共享。恪守“空间唯一性”原则，已整合汇集33个行业部门和市县、1900多项国土空间数据及18.27万公里“五网”管线数据，为全域自然资源要素赋予唯一空间码，实现“规、批、征、储、供、用、管、查”全生命周期线上办理、一码追溯、闭环管理。
丰富应用场景，提升治理服务效能。聚焦资规领域核心业务，迭代升级系列“机器管+”应用场景，推动治理效能与服务质效双提升。资源保护更精准，“机器管耕地”首创“耕地电子身份证”制度，1.7万名田长与网格员实现“一部手机巡田”，全省耕地数量稳中有增。规划管理更规范，“机器管规划”推进全省各级各类国土空间规划上图入库，实现“平台之外无规划”，“三把钥匙”优化规划调整审批，在线办理建设工程规划许可。审批服务更高效，“机器管审批”实现用地用林用海联动审批，压缩审批时限18天，连续多年省重大项目要素保障率100%，做到“平台之外无审批”；“机器管报建”成为全国首个省级全域乡镇、村、垦区农房在线报建全覆盖系统，审批时间缩短超70%，做到“平台之外无报建”。资源配置更公平，“机器管交易”依托“自然资源超市”，打造全省统一自然资源要素大市场，一级市场实现“平台之外无交易”，杜绝人为干预，做到“管办分离”。
筑牢全链条监督防线
守住“一张网”廉洁底线
坚持行权与监督同步、用权与防控并重，推动各类监督同向发力，构建全方位、全链条、立体化监督体系，确保权力规范行使、阳光运行、廉洁用权。
前移监督关口，强化源头风险防控。将规划许可、要素审批、资源配置、督察执法等关键权力纳入线上智能监管，聚焦耕地保护、生态管控、资源交易等重点领域，开展常态化动态监测、线索闭环管理。依托大数据分析，系统自动识别异常业务流向、自动预警廉洁风险隐患、自动拦截违规审批流程，形成事前预警、事中管控、事后追溯的全流程监督闭环。同时，畅通公众监督渠道，公开行权流程与办理结果，主动接受社会监督，让权力在阳光下晾晒、在约束中运行。
深化“两网”贯通，压缩权力寻租空间。深化国土空间智慧治理“行权一张网”与纪检监察“监督一张网”系统互联、数据互通、业务互融，从流程、技术、机制上压缩权力寻租空间。权力运行全程可视化、可查询、可调度、可追溯、可监督，监督模式从“运动式检查”转向常态化、制度化，从“人盯人”转向“系统盯人”，以数智技术筑牢“不能腐”的坚固防线，有效净化政治生态。自“机器管规划”上线以来，纪检监察机关查处的腐败案件中，涉及擅自调整规划的比例大幅下降，智慧监督治理成效持续显现。
赋能高质量发展大局
彰显“一张网”自贸港担当
紧扣海南自贸港建设使命，“行权一张网”不仅是规范权力运行的“紧箍咒”，更是破解发展难题、优化营商环境、守护生态家底、推动高质量发展的“助推器”，在处置历史遗留问题、激活发展动能、践行绿色发展等方面发挥着关键作用。
化解遗留难题，激发自贸港发展活力。针对资规领域历史遗留的规划冲突、权属不清、审批不规范等难题，依托“行权一张网”全生命周期追溯能力和“监督一张网”闭环监督效能，建立“一问题一专班一方案”处置机制，通过数据比对、智能甄别、线上督办，厘清权责边界、规范处置流程，有效解决一批长期制约项目落地、影响企业发展的“老大难”问题，破除发展堵点、痛点。
优化营商环境，激发经营主体动能。以“行权一张网”建设为抓手，持续深化“放管服”改革，精简审批环节、压缩办理时限、规范审批标准，推动资规领域政务服务“一网通办、全程网办”。“机器管资源”升级“自然资源超市”，在线发布全门类自然资源信息，大力倡导“找关系不如上超市”；“机器管服务”构建从项目立项到要素供应的全流程闭环服务，为行业部门提供准确、便捷、高效的政务管理应用。
严守生态底线，践行绿色发展理念。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，依托“行权一张网”构建生态保护全链条监管体系，将生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线作为刚性约束，纳入平台统一管控。通过“机器管督察”对耕地、林地、自然岸线等重点区域实施常态化监测监管，严厉打击违法用地、破坏生态等行为，实现生态保护“严管控、强守护、硬约束”，推动自然资源节约集约高效利用。
新征程上，将持续迭代优化国土空间智慧治理“行权一张网”运行体系，补齐制度短板，强化数智赋能，织密监督网络。持续完善制度建设，结合自贸港封关运作新要求，细化完善数据共享、业务协同、监督贯通等制度规范，构建系统更加完备、更加科学规范、运行更加有效的制度体系；深化数字技术创新，丰富拓展应用场景，提升系统智能化、精准化水平，从“机器管+”向“AI管+”跃升；强化成果推广应用，总结形成可复制、可推广的制度成果和实践模式，为全国国土空间治理数智化提供海南方案；牢固树立和践行正确政绩观，始终坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，持续提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，精准保障自贸港高质量发展空间和自然资源要素需求，奋力书写权力阳光运行、治理高效惠民的海南新篇章。
（作者系海南省自然资源和规划厅党组书记、厅长）
