■ 王宏森
当前，人工智能正加快成为影响全球竞争格局的关键因素，正在深刻影响国家竞争优势、国际开放格局乃至全球治理体系。海南的比较优势在于高水平对外开放的政策与制度、特色应用场景和面向东盟的地理区位。如何把这些优势转化为人工智能发展动能，以高水平开放探索差异化特色发展路径，是人工智能时代高标准建设海南自由贸易港的重要课题。
人工智能 加快进入产业应用阶段
加快从技术突破走向规模化产业应用。人工智能正从辅助工具逐步转变为深刻影响生产流程、组织方式和商业模式的通用技术。目前，人工智能在软件开发、电子商务、生物医药等领域形成较为成熟的商用闭环。智能体技术正在推动终端形态、软件架构、应用服务等深刻调整，并有望形成智能体协作网络和应用生态。人工智能推动企业组织形态变革，催生“一人公司”等新形态。产业竞争焦点也逐步转向降低应用成本、提升部署效率和形成行业解决方案等方向。
人工智能发展依赖算力、数据、场景等基础支撑。人工智能具有算力密集、资金密集和能源密集的特征，对芯片、通信、电力、算力等基础设施以及资金、人才等要素形成系统性需求。据测算，“十五五”期间，我国算力网全产业链总投资规模预计约6万亿元。与此同时，算力集群的通信效率、能源消耗和运营成本，正成为制约人工智能规模化应用的重要因素。这种高度依赖重资产投入的技术路线，对广大发展中国家特别是中小国家形成较大压力。在此背景下，以国产大模型DeepSeek等为代表的高效率、低成本实践表明，算法优化、开源协作和应用创新能够在一定程度上降低人工智能应用门槛，为发展中国家探索符合自身条件的人工智能发展路径提供了新可能。
竞争焦点由单点技术竞争转向开放生态竞争。一是人工智能治理成为国际竞争新领域。2026年7月，我国推动成立世界人工智能合作组织（WAICO），29国共同签署协定，为我国参与和推动人工智能全球治理提供了新的合作平台。二是开放环境成为重要竞争优势。2026年5月，中国—东盟人工智能产业创新中心成立，区域产业合作和治理协同加快推进。数据跨境流动是开放生态的关键环节，已成为部分企业布局选址的重要考量。三是企业出海成为重要方向，中国—东盟人工智能合作空间不断扩大。我国人工智能企业在东盟的布局也在加快。
立足开放优势 实现人工智能差异化发展
海南人工智能发展的比较优势。海南具备三方面比较优势。一是开放制度优势。自贸港拥有“零关税”等税收政策，是同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份，已接入三条国际海底光缆，形成面向东盟主要城市低时延的通信优势。二是特色场景优势。南繁种业、深海科技、商业航天等特色产业场景在全国具有独特性和稀缺性，博鳌乐城国际医疗旅游先行区享有特许医疗等特殊开放政策，为“人工智能+特色产业”深度融合提供了难以复制的场景基础。三是绿色能源和算力承载条件。拥有全球首个商用海底数据中心，电能利用效率（PUE）低至1.07；2026年4月全省清洁能源装机占比达87.1%，为算力发展提供低碳能源支撑。
从现实看，海南人工智能发展仍面临多重约束。例如，人工智能领域国家级专精特新“小巨人”企业主要集中于广东、北京、上海、浙江等地，海南入选企业数量偏少、规模偏小；海南人工智能相关学科专业布点和人才培养规模仍然有限，高端研发人才与工程管理人才相对短缺；电力等相关要素支撑能力仍有待进一步增强等。
从拼算力、拼模型转向拼开放、拼场景、拼合作。基于自身禀赋，海南不宜简单复制上海、深圳的发展路径，也不宜盲目堆砌同质化算力中心、参与基础模型赛道竞争，而应聚焦人工智能应用创新与跨境开放服务。人工智能时代的竞争核心是开放生态的竞争，海南的机遇在于依托自由贸易港先行先试，做人工智能开放的“试验田”；发展机会不一定在于训练模型，可能更在于应用模型；不在于比拼算力规模与模型参数，而在于发挥开放制度、特色场景与面向东盟的区位优势，走出拼开放、拼场景、拼合作的差异化路径。
把海南打造成为人工智能时代的开放创新试验场。当前，海南自由贸易港开放优势向人工智能发展优势转化仍有较大空间。在创新监管方面，人工智能新技术、新业态的应用场景和先行先试机制仍需拓展；在数据跨境流动方面，相关管理机制和服务能力仍需完善；在政策支持方面，现有自贸港政策与人工智能产业特点的结合仍可进一步深化。可依托自由贸易港这一最高水平开放形态，以应用场景开放为抓手，以制度规则创新为支撑，以面向东盟合作为特色，避开同质化竞争，探索形成可复制可推广的人工智能开放发展“海南经验”，为全国制度创新、开放模式探索提供试验样本。
以高水平对外开放 推动海南人工智能特色发展
打造人工智能应用开放试验区。一是设立跨境数据沙盒。在特定园区内划定相对独立的运营区域，实行内外网分域管理和安全隔离，试点开展境外数据处理及合规回传业务，探索形成安全有序的数据开放政策体系。二是有序扩大具身智能应用场景开放。依托全岛封关运作后的制度条件，扩大无人车、无人船试点范围，统一全省开放标准与监管口径；探索在学校、口岸、景区等场景部署智能服务机器人，以公共场景开放带动产业落地。三是培育特色垂直人工智能赛道。深耕“人工智能+特色产业”，形成特色应用体系。四是前瞻开展智能体等相关制度探索。围绕智能体研发应用，明确开发者、部署者和使用者的身份登记与责任划分规则，为智能体规范有序发展提供制度保障。
依托WAICO等国际合作机制，打造面向东盟的人工智能合作门户。借助国际合作机制放大开放效应。一是争取建设中国—东盟人工智能产业创新中心海南合作节点。承接并发展离岸研发、多语种数据集加工、垂类模型本地化适配等业务。二是建设面向东盟的人工智能能力建设基地与治理交流平台，积极承接我国面向发展中国家提供的人工智能专题研修培训，分享适配发展中国家需求的人工智能治理与安全评估经验。三是建设我国人工智能企业面向东盟出海的重要门户。加强与新加坡、马来西亚合作，争取国家层面支持，试点更为便利的数据跨境流通机制；依托博鳌亚洲论坛等平台开展治理对话、标准交流和项目撮合，适时发布“海南倡议”，提升海南在区域人工智能合作中的平台功能。
探索人工智能时代的数据和规则开放创新。一是优化跨境数据负面清单管理。动态调整清单范围，落实“非清单即允许”原则，明确数据分类标准与合规责任，健全企业合规指引，推动低风险数据便利化流动。二是探索“数据海关”治理模式。建议搭建海南与国内其他地区的数据网关，探索数据可用不可见、使用可控可追溯的跨境协作模式；参照欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）等国际通行规则，加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等机制的规则对接，推动与东南亚国家的监管互认和执法协作。三是发展绿色离岸算力服务，布局面向东盟为重点的绿色离岸算力中心。四是完善产业扶持政策体系。落实并用好算力券、模型券等政策工具，对面向RCEP成员国家提供人工智能服务的企业，在用电、国际专线等方面给予更大支持；健全容错纠错机制，明确改革创新免责边界，营造开放包容的创新环境。
【作者单位：海南自由贸易港研究院；本文系海南省哲学社会科学规划课题[HNSK（QN）25-40]及海南省博士后研究项目资助的阶段性研究成果】
