□ 严之尧 　　省委书记卫留成和省长罗保铭一直强调：一流的环境质量和珍贵的土地与资源是我省社会经济发展的重要基础。我们要正确认识省情实际，一方面在继续加强生态环境保护的同时，要认识到一流生态环境质量为我省加快发展提供了最优越的环境保障；另一方面在贯彻落实保护土地和资源政策措施的同时，要认识到对土地和资源的管理是加强宏观调控、调整经济结构的重要手段。我们一定要认真领会科学发展的深刻要义，努力解放资源管用思想，使我省国土环境资源的整体突出优势最大限度地转化为推动全省经济社会跨越发展的强大动力。 　　一、珍稀的土地与资源和一流的环境质量是我省实现新一轮大发展突出的比较优势 　　稀缺珍贵的土地资源，是我省经济社会发展最重要的资源性资产。海南岛有3.4万平方公里的热带优质土地资源，区位优越、环境优美、空气清新、水源干净、气候宜人、交通畅通、民风纯朴，正是现代人梦寐以求的理想家园和一方净土，具有建设世界一流旅游胜地和居住胜地的资源禀赋和巨大潜力。我省地貌类型多样，土壤种类多，土地资源地类齐全，森林覆盖率高、质量好，生产潜力和开发潜力大，为我省经济社会发展用地提供多种选择。 　　一流的生态环境质量，是我省最有影响力的“名片”。首先是空气质量，全省城乡空气质量各项指标都符合国家一级标准，是全国最好的地区。其次，全省80%以上的监测河流和湖库水质都达到或优于能够用作饮用水源的三类标准，这在全国也是一流的。再次，全省85%的近岸海域水质达到或优于国家海水水质二类标准，是全国最干净的海岸。在生态保护方面，海南的森林覆盖率达到57%，远高于18%的全国平均水平，在全国排在前列。我省中部生态功能保护区面积占全省陆地比例高达30%，也比15%的全国平均水平高出很多。 　　良好的生态环境，使我省土地资源价值凸显。海南因为环境、气候、区位等优势，已成为全国最热点旅游目的地和最佳居住地，引起越来越多人的关注。同时，我国热带土地资源不到土地总面积的1%，要素齐全、品质优良、宜游宜居的海南土地资源已经成为业界的争夺目标，环境和区位因素的附加分更使我省土地增值前景看好。 　　优势矿产资源储量居前，矿业经济发展潜力巨大。全省已发现矿产88种，已勘查探明储量的矿产54种，探明矿产地384处。海域石油及天然气、富铁矿、三水铝土矿、锆英石钛铁矿砂矿、玻璃用石英砂、油页岩、医疗热矿水等探明储量均位居全国前10位，优势矿产资源开发潜力巨大。积极推进矿产资源开发整治和采空矿区生态复垦，遏制了罔顾生态环境保护的低水平矿产开发方式，通过公开“招拍挂”推进了勘探权和采矿权的市场化配置，高水平、集约型、生态友好型的开发模式逐渐占据矿业开发的主流，近年全省矿业总产值已占到全省工业总产值的四分之一，矿业经济发展前景喜人。 　　二、构建充满活力的国土环境资源管理体制机制，为加快社会经济发展提供体制保障 　　按照省委关于省直接管理市县体制改革的部署，我们针对我省国土环境资源管理的实际情况，明确将社会经济运行的宏观管理作为省国土环境资源厅的主要职能，以规划、计划、指导、监督、服务作为管理的主要手段。最大限度的简政放权，目前已经上报动议批准向市县下放24项重要的审批管理权。今后，省厅将集中精力专心致志地抓调查研究、抓发展规划、抓政策制定、抓用地指标体系建立等宏观层面的工作。并且将抓任务落实的督察、执法监督、抓反腐倡廉、抓市县局班子和领导的政绩考核来推进工作的开展。将决策权和执行权最大限度地分离和明确，让更多的审批事权交由市县执行，建立起一个权责对称的、运行顺畅的、高效规范的国土环境资源管理体制。特别是要建立起科学有效的考核体系，把国土资源利用效率（如土地开发利用率、单位土地投资强度、单位土地经济效益、单位产出和资源耗费、产业结构和发展的可持续性等）纳入考核内容，通过考核将市县党政主要领导的发展思路统一到省委省政府的战略部署和科学发展观上来，保障国土环境资源政令畅通。 　　三、科学合理安排环境总量分配和土地资源供给，促进我省产业结构调整 　　科学利用环境容量资源，调控优化经济结构。我省优越的生态环境质量一方面为我们提供了一流的人居环境，另一方面也为社会经济特别是产业发展提供了很大的环境容量。相对于我国沿海发达地区环境污染的窘境，我省在环境总量控制方面游刃有余，主要是得益于两方面：一是热带岛屿省份大气和海岸扩散条件好，环境容量比较大；二是传统工业发展滞后，历史欠账少，新型产业发展实施“两大一高”战略，新增污染得到有效控制。因此，虽然经过建省后20年的快速发展，我省的污染物排放水平仍然控制在环境容量限度内，环境质量还保持着一流水平。这是我省经济社会发展的突出优势，我们要十分珍惜，好好利用。 　　科学地利用优越的环境容量资源以促进我省经济结构调整需要做好三个方面的工作：一是争取更宽松的污染物总量控制指标，这方面已经得到中央领导和有关部委的支持，我们要尽快跟踪落实，不仅要做到“十一五”重大项目审批不受总量指标限制，还要争取在“十二五”总量控制指标确定时得到倾斜优惠政策。二是积极抓好“十一五”污染减排工作，重点是按照计划落实好28个城镇污水处理工程和21个城市垃圾处置工程，一方面完成好国家下达的“十一五”污染减排任务，另一方面为新上项目挤出更多的总量指标。三是根据我省区域发展布局和市县产业发展规模、门类，科学合理地分配环境总量指标，通过环境总量指标调优我省经济结构，促进我省新型工业化发展进程，全力保障集约型、高科技、高附加值的油气化工、浆纸、汽车、航天、制药等现代工业的深度发展。 　　科学安排土地资源供给，以优质的土地资源促进经济结构优化和产业升级。近年来，我们根据我省“两大一高”战略的要求，对我省土地资源管理、利用与经济社会发展的关系问题进行了深刻反思，特别是通过近7年的艰难的闲置房地产的处置工作，收回了38万亩闲置建设用地，建立起全省18个市县的土地储备中心。我们已经开始积极创新土地管理制度，根据产业发展和市场需求状况，分类、分用途、适量出让土地，利用土地的供给手段调整产业结构，平衡供求关系，促进经济的健康发展。同时不断地挖掘土地的融资功能，2003年起在全国首创利用闲置土地和利用国有土地的预期收益建立起投融资的平台，为全省融资累计达到1680亿元，促进了经济的全面发展。 　　优化经济结构是我们经常提到的要求，而最优的结构是与资源禀赋结合最紧密、利用最合理、比较效益最明显的产业综合体。优化经济结构首先要搞好区域发展的规划定位。比如三亚有独具优势的旅游资源、宜居资源、热带农业资源。最近，三亚请专家进行了“30年三亚”的课题研究，把高端旅游、高科技创意产业、优质有机农业、育种等作为主要的产业，以消除城乡二元化为目标，并且在土地利用规划修编中将其新的产业结构用地予以明确。其次，要对优先发展的产业给予地价倾斜政策。洋浦具有最优的港口条件和环境容量，是发展工业最好的地方，所以洋浦的用地要向工业倾斜。其他市县也都要根据本地具体情况研究相应的土地政策。 　　（作者系省国土环境资源厅厅长）