一、2008年海南省和省本级预算执行情况 　　2008年全省地方一般预算收入1,450,012万元，增长33.9%，完成年初预算的116.5%，加上转移性收入2,647,127万元，全省一般预算总收入4,097,139万元。全省地方一般预算支出3,560,204万元，增长45.2%，完成年初预算的119.1%，加上转移性支出536,935万元，全省一般预算总支出4,097,139万元。全省地方基金收入848,360万元，增长92.1%，完成年初预算的167.0%，加上基金转移性收入100,084万元，全省基金总收入948,444万元。全省地方基金支出806,012万元，增长92.3%，完成年初预算的136.3%，加上基金转移性支出142,432万元，全省基金总支出948,444万元。全省地方一般预算收入和基金收入合计为2,298,372万元，增长50.8%。全省地方一般预算支出和基金支出合计为4,366,216万元，增长52.3%。 　　省本级地方一般预算收入517,632万元，增长38.4%，同口径增长24.7%，完成年初预算的110.1%，加上转移性收入2,466,857万元，省本级一般预算总收入2,984,489万元。省本级地方一般预算支出1,304,561万元，增长69.3%，完成年初预算的146.9%，加上转移性支出1,679,928万元，省本级一般预算总支出2,984,489万元。省本级地方基金收入247,905万元，下降3.2%，完成年初预算的93.9%，加上基金转移性收入59,668万元，省本级基金总收入307,573万元。省本级地方基金支出208,020万元，下降9.0%，完成年初预算的72.8%，加上转移性支出99,553万元，省本级基金总支出307,573万元。省本级地方一般预算收入和基金收入合计为765,537万元，增长21.6%。省本级地方一般预算支出和基金支出合计为1,512,581万元，增长51.1%。 　　（一）财政收入快速增长，全省地方一般预算收入完成145亿元，增长33.9%，增幅位居全国第二 　　（二）财政支出增幅提高，结构进一步优化 　　（三）坚决落实民生规划，大力改善民生 　　（四）落实支农惠农政策，改善农村生产生活条件 　　（五）提高教育经费保障水平，支持科技和文体事业发展 　　（六）提前两年实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，城乡社会保障体系进一步完善 　　（七）加大环境保护投入，打造绿色海南 　　（八）支持经济发展，防范财政风险　　 　　（九）加大转移支付力度，确保基层政权运转 　　（十）深化财政改革，财政管理进一步规范 　　二、2009年全省和省本级预算安排情况 　　2009年全省和省本级预算安排目标： 　　全省地方一般预算收入1,638,514万元，；加上转移性收入2,903,131万元，全省一般预算总收入4,541,645万元。全省地方一般预算支出4,525,612万元，增长27.1%；加上转移性支出16,033万元，全省一般预算总支出4,541,645万元。 　　省本级地方一般预算收入559,043万元；加上转移性收入2,651,686万元，省本级一般预算总收入3,210,729万元。省本级地方一般预算支出1,532,274万元，增长17.5%；加上转移性支出1,678,455万元，省本级一般预算总支出3,210,729万元。 　　2009年省本级预算财力（指财政总收入中可以通过年初预算统筹安排的资金，不包括中央财政专项补助和上年结转）1,894,138万元。省本级预算财力主要安排情况是： 　　（一）优先安排民生规划资金，确保民生项目落实 　　根据《规划》，2009年省级财政应负担重点民生项目216,224万元，实际安排220,022万元（不含中央补助资金和市县安排资金）。其中，一般预算安排支出216,247万元，增加86,625万元，增长82.2%。主要项目是：教育工程安排76,240万元，增加17,562万元，保障义务教育经费，提高义务教育教师岗位绩效工资水平，农垦中小学全部移交地方管理，教师与地方同等待遇，继续推进教育扶贫工作；促进就业与再就业工程安排1,100万元，增加900万元，开展贫困家庭劳动力转移培训和公益性岗位补贴；公共卫生和基本医疗体系建设工程安排36,107万元，增加19,528万元，支持提高新农合财政补助标准、扩大居民医保覆盖率和省直重点医疗机构建设，支持解决农垦卫生院“一无三配套”问题；社会保障工程25,252万元，增加11,990万元，支持提高城乡低保补差水平和五保户供养水平，农垦社会保险实现属地化管理，与地方同等待遇，建立村干部生活补贴长效机制等。 　　（二）加大基础设施建设投入，扩大内需促进发展 　　安排省财基建支出40,000万元，比上年增加17,000万元，用于支持我省重点基建项目建设。安排交通运输支出122,295万元（含该科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同），比上年预算数增加103,871万元，增长563.8%。安排洋浦开发区建设补助30,000万元，用于完善洋浦保税区基础设施；安排海口保税区和高新技术开发区定额补助2,000万元，支持海口保税区西移。 　　（三）加大农业扶持力度，促进农业增效、农民增收 　　农林水事务支出安排175,180万元，增加130,885万元，增长295.5%。 　　农业方面支出安排137,601万元（含从农垦下划中央补助基数中安排117,150万元），增加122,034万元，增长783.9%。林业方面支出安排20,825万元，增加10,453万元，增长100.8%。水利方面支出安排11,420万元，增加4,415万元，增长63%。 　　（四）继续加大教育投入，促进教育事业健康发展  　　教育支出安排153,280万元（含省对市县转移性支出62,697万元），增加38,557万元，增长33.6%。加大义务教育经费保障力度，让每个孩子都能上得起学。安排义务教育保障机制资金53,885万元，免除135.5万名义务教育阶段学生杂费，为120万名义务教育阶段公办学校学生免费提供教科书，将义务教育阶段公办学校的生均公用经费基本标准小学生由年生均249.5元提高到300元，初中生由年生均397.5元提高到500元，按小学生年人均500元、初中生年人均750元的标准，对13.6万名贫困寄宿生和5,940名民族寄宿班学生补助生活费。 　　安排教育扶贫移民工程5,227万元，农村初中校舍改造1,165万元，县级中学改扩建1,920万元，省属国有企业移交中小学现有D级危房改造及中小学校舍防震抗震维修改造奖励资金5,000万元；安排提高义务教育教师岗位绩效工资资金35,806万元，将义务教育阶段公办学校、高中学校和中职学校正式工作人员绩效工资提高到月人均450元（国家出台政策时按国家要求落实）。 　　安排35,077万元用于职业教育，增加3,709万元，增长11.8%。 　　安排35,803万元用于高等教育，增加9,687万元，增长37.1%。 　　（五）保障困难群众基本生活，促进就业再就业 　　社会保障和就业支出安排60,455万元（含从农垦下划中央补助基数中安排7,174万元），增加15,457万元，增长34.4%。 　　安排城市居民最低生活保障11,412万元，将城市低保对象平均保障标准提高到月人均208元，补差标准提高到月人均160元。安排农村居民最低生活保障6,300万元，将农村低保对象平均保障标准提高到月人均120元，补差标准提高到月人均69元，城乡低保人均保障标准力争达到全国平均水平。 　　支持保障性住房建设，解决低收入群体住房困难问题。安排廉租房建设和财政贴息资金2,300万元（另从省级住房公积金增值收益中安排700万元）用于支持市县廉租房建设，对2,990户困难人群给予实物配租、对13,555户给予租赁补贴（租赁补贴标准为5.6元/平方米/月）；安排少数民族地区茅草房改造和危房改造2,500万元，用于改造少数民族地区茅草房和危房约8,000户。 　　安排抚恤救灾资金1,000万元和抚恤补助355万元；安排企业军转干部生活补助费和养老、医疗保险费1,707万元；安排公益性岗位补贴配套资金200万元。 　　（六）完善公共卫生体系，支持提高医疗服务能力 　　医疗卫生支出安排68,388万元，增加27,651万元，增长67.9%。 　　安排2,258万元，用于市县疾病预防控制中心防治能力建设、公共卫生应急能力建设、5个社区卫生机构能力建设和168个村卫生室建设；安排605万元，用于儿童计划免疫配套经费和儿童预防接种信息系统省级平台建设。安排居民基本医疗保险补助2,081万元；安排新型农村合作医疗建设21,000万元。安排432万元，用于“三无”精神病人生活、医疗护理经费。另从福利彩票公益金中安排城市医疗救助和农村医疗救助550万元。 　　（七）加大科技投入，支持公益性文化体育事业发展 　　科学技术支出安排10,258万元，增加2,716万元，增长36.0%。主要项目是：安排科技创新和科技服务经费5,676万元；安排省农业科技110建设专项资金600万元。 　　文化体育与传媒支出安排17,577万元，增加905万元（指剔除省文化公园项目），增长5.8%，主要项目是：安排省图书馆运行、省博物馆免费开放及运行经费822万元，安排文化信息资源共享工程配套经费302万元，广播电视设备购置经费1701万元，广播电视“村村通”工程建设及运行维护经费578万元（另从基金中安排300万元），省艺术中心建设经费1,000万元。另外，从文化事业建设费中安排支出5,721万元，用于支持我省文化事业发展。 　　（八）加大污染源治理投入，积极支持生态省建设 　　环境保护支出安排25,420万元，增加16,901万元，增长198.4%。主要项目是：安排第一次全国污染源普查工作经费932万元，海南省自然保护区发展规划评估与建设资金770万元，节能专项资金400万元，加强环境保护基础工作；安排城镇生活垃圾处理设施和污水处理设施建设资金17,772万元，用于市县垃圾处理设施和污水处理设施建设。 　　另安排文明生态村补助经费600万元，从专项收入中安排支出31,760万元，用于矿产勘查、污染控制、地质环境和灾害治理等。 　　（九）加强公检法司政权建设，确保社会稳定 　　一般公共服务支出和公共安全支出安排250,794万元，增加52,101万元，增长26.2%。主要项目是：安排公共安全基础设施建设经费2,101万元；安排公检法装备经费6,556万元。 　　（十）加大省对市县补助力度，提高市县基本公共服务能力 　　省对市县财力性补助支出996,248万元，增加236,412万元，增长31.1%。主要项目是：两税返还补助支出79,014万元，减少2,985万元；所得税基数返还支出22,706万元，增加96万元；体制补助支出（含退坡补助）104,333万元，增加24,903万元；一般性转移支付231,500万元，增加139,500万元；民族地区转移支付34,303万元，增加12,432万元（另从结转指标中安排5,000万元）；调整工资转移支付安排270,597万元，增加24,002万元（其中，提高市县义务学校教师岗位绩效工资转移支付增加20,986万元，将市县机关公务员津贴补贴托低到年人均10,000元转移支付增加3,016万元）。 　　三、完成2009年财政预算任务的主要措施 　　（一）坚决实施积极财政政策，确保经济平稳较快发展　　 　　（二）强化预算执行，确保完成年度收支任务 　　（三）树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出　　 　　（四）保障和改善民生，推进基本公共服务均等化　　 　　（五）继续深化改革，着力创新体制机制 　　（六）加强财政监督，推进资金绩效评价