当前，我省财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。 　　学习实践科学发展观，要着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。当前，我省财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。 　　开展财政支出绩效评价工作 　　是财政改革的必然方向 　　财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判等一系列活动。无论是从国际、国内财政改革发展趋势来看，还是从我省财政管理现状来看，开展支出绩效评价工作都具有较强的理论和现实意义。 　　（一）从政府管理改革趋势来看，开展支出绩效评价是政府支出管理改革的必然要求。政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。随着我国市场经济体制不断完善，更有效的为公众服务成为政府改革的内在要求。财政作为国家或政府履行公共服务职能的物质基础，需要提高财政资金使用效益，合理配置财政资金，回答“用了多少钱、办了多少事、有什么效果”的问题，才能达到更有效为公众服务的目的。 　　（二）从国内外财政管理历程来看，开展支出绩效评价是财政管理的必然趋势和重要内容。发达国家财政管理改革主要经历了三个阶段。一是公共财政体制形成阶段。其核心是通过建立预算管理程序，来控制财政资金使用的方向，并对资金使用过程的合规性及有无错弊情况进行监管。二是规范管理阶段。在此阶段，发达国家进行多方面的制度建设，试图对政府财政收支进行规范管理。三是“目标、有效和效率”阶段。人们对公共支出问题的注意力开始由支出的“合规性”转向“有效性”，即为保证公共部门活动的效率、公平和必要的透明度，原则上所有的政府活动都要作支出绩效评价。 　　进入新世纪以来，我国开始推行以部门预算和国库集中收付为核心的财政管理改革，其主要内容包括：通过调整支出结构，建立公共财政体制框架，有效解决财政“越位”和“缺位”问题；通过细化预算编制，在实现由功能预算向部门预算转变的同时，对基本支出实行定员定额管理，对项目支出实行评审支出；通过实行国库集中支付、政府统一采购、预算内外资金统一管理等，减少资金滞留、挪用和损失浪费。当前我国财政管理改革大体处于上述“规范管理”阶段。随着我国公共财政管理框架基本建立，需要财政加大支出，重点解决的问题越来越多，而财政收入的持续高速增长也面临着较大的不确定性。在此背景下，通过提高财政资金使用效益，“向管理要资金”，成为必然选择。因此，推行支出绩效评价是财政管理改革的必然趋势和重要内容，不是“要不要做”，而是“怎么做”的问题。 　　（三）从我省财政管理现状来看，开展支出绩效评价是进一步促进海南又好又快发展的重要措施。我省财政管理中仍然存在两个突出矛盾：一是财力不稳定增长和支出刚性增长之间的矛盾。我省五年民生规划出台后，全省民生事业的发展需要投入大量资金，财政支出刚性增长已经成为既定事实。二是财力有限和资金使用效益不高之间的矛盾。要解决这两个矛盾，除了进一步发展经济、推进改革外，最重要的一点是要注重提高财政资金使用效益，即通过推行财政支出绩效评价体系，使得财政资金在一个逻辑严密、制度严厉和无缝对接的通道中高效运行，堵住财政资金低效使用的“后路”，“向存量资金要效益”、“向管理要资金”，切实改变“重分配、轻管理”格局，达到“少花钱、多办事、办政府应该办的事”，促进海南又好又快发展的目的。　 　　我省从2003年开始摸索推行支出绩效评价工作，在省本级和三亚市进行了试点。但和绩效评价工作的目标相比，仍然存在较大差距，主要表现在：专门的结构和人员无法及时到位，无法深入研究建立科学合理的指标体系，无法有效利用专业力量，导致评价结果粗糙，评价结果与预算挂钩欠缺合理性，工作有效开展难度很大，直接使绩效评价工作覆盖面窄、深度不够、进展迟缓。 　　深入推行我省财政支出绩效评价 　　构建和谐财政运行体制机制 　　我省推行绩效评价要找准两个突破点：一是从更高层面推行我省支出绩效评价工作的组织、人事和制度建设。二是借鉴其他省市经验，完善指标体系。这是基本内容。具体如下： 　　（一）深入推行我省财政支出绩效评价工作的各项条件已经基本具备。主要理由如下：一是从需求的角度来看，深入推行财政支出绩效评价工作符合省委、省政府执政理念。省委、省政府高度关注财政支出进度缓慢问题，多次要求加快财政支出，提高财政资金使用效益，更好的为经济社会服务，并采取了一系列的措施。二是从供给的角度来看，省内外的改革实践已经为我们积累了大量经验，解决了部分技术难题。当前，浙江、北京、广东和其他部分省市建立了相对完善和科学的指标体系，绩效评价工作卓有成效。我们完全可以实行“拿来主义”，将相关制度和指标结合我省实际进行修改使用，能起到事半功倍的效果。 　　（二）推进我省支出绩效评价工作的组织、人事和制度建设。机构方面。有两种方案可供选择，一是在财政厅成立专门的绩效评价处。负责制订财政支出绩效评价指标体系及评价标准，拟订有关政策、制度和实施办法；负责指导、检查全省财政支出绩效评价工作等；负责搜集全省财政支出绩效评价工作信息资源，建立数据库；逐步建立专家人才库；探索运用评价结果，结合部门预算等，提出合理化建议。适时在各市县成立相应的工作机构，全面推进绩效评价工作。二是省政府成立由财政、监察、审计等部门参加的财政支出绩效评价委员会。委员会下设办公室，办公室设在财政厅绩效评价处。委员会的职责是负责绩效评价范围、内容和结果应用等重大问题的协调和决策；办公室具体承担绩效评价工作，具体职责和上述绩效评价处职责一致。这个方案为较佳方案。 　　法律法规方面。通过省政府文件的形式，明确绩效评价工作的机构、内容、步骤和形式。还可以利用我省特区优势，通过省人大制定地方性法规，进一步规范和完善绩效评价制度。 　　（三）充分吸收其他省市经验，逐步完善绩效评价方法。一是自评与统一考评相结合。在编制预算时，要求预算单位根据自身实际工作，预先提出资金使用评价标准，形成实际支出后，财政部门进行检查或检验。这样做不仅能够达到“以己之矛攻己之盾”，更能使财政部门在不断持续的工作中，逐步建立科学、合理和完善指标体系。二是先简后繁、先易后难，逐步完善绩效评价指标体系。在指标体系设计上，可以在借鉴其他省市经验的基础上，初步建立一些符合我省实际情况，易于操作的指标体系。在评价对象上，先选择一些资金量大，重点涉及民生和重大项目进行评价。如教育、水利、社会保障、基础设施等等，以利于总结和积累经验，逐步建立和完善指标体系和相关制度办法。三是充分发挥专业人员优势，推行“专业外包”。在对具体项目进行评价时，要建立专家库，随机选择专家，参与评价工作。 　　（四）充分运用社会监督力量，逐步建立绩效结果和预算安排挂钩制度。在省委、省政府的领导下，将绩效结果向社会逐步公布，进一步增强单位的责任感和紧迫感，为财政部门进一步深入推进绩效评价工作提供良好的舆论氛围。在此基础上，要逐步完善制度，将一些绩效评价结果不好的项目取消，对执行不力的单位的预算要进行相应削减，对执行好的单位要进行奖励，切实发挥支出绩效评价工作的应有作用。 　　（作者单位：海南省财政厅）