文\海南日报记者 侯小健  通讯员 陈涛 陈长吉 　　将农村坑洼不平、尘土飞扬的土路修成平坦顺畅的硬化路，是“十一五”期间在我省广大乡村全面实施的农村通畅工程，一项名副其实的惠民工程。截至今年5月底，全省累计完成通畅工程项目1890个、里程9457.1公里，占“十一五”规划的62.9%。全省已有2429个行政村通硬化路，惠及人口300多万人。 　　近日，农村通畅工程成为网友们热议的话题，其中，农村公路建设标准是关注的焦点，不少网友对我省农村常见的“宽度3.5米，厚度30厘米”的公路建设标准提出质疑。 　　一条条新建的水泥路正源源向广大乡村延伸，取代了以往坑坑洼洼的土路，农民告别了行路难。幸福和感动，写在农民脸上。然而，通畅工程也有美中不足，百姓对农村公路的建设标准颇有微词，抱怨部分路面有质量问题，农村通畅工程还不太顺畅，呼吁政府有关部门以民为本，把民心工程做好做实，使之真正成为惠及百姓的德政工程。 　　3.5米宽村道难会车难掉头 　　“我经常下乡，开车行驶在乡村水泥路，感觉不太顺畅，3.5米宽的路面，有的路肩又没培土，前面有辆车过来，都不知道怎样错车。加上村道弯曲，视线不好，而农村来往的摩托车速度又很快，开车很不安全。”货车司机卢先生抱怨说。 　　两车在狭小的村道上会车，因路窄，两车无法顺利通过，无奈，其中一辆车只能倒车数百米，好不容易找块稍平的地方让路……海南日报记者近日在农村采访时时听到群众抱怨村道太窄的声音。 　　农村通畅工程近日也成为网友们热议的话题，其中，农村公路建设标准是关注的焦点，不少网友对我省农村常见的“宽度3.5米，厚度30厘米”的公路建设标准提出质疑。 　　不少网友认为，既然农村通畅工程是政府实施的民生工程，就是要让百姓行走更顺畅。为何不把路修宽点，增加路面厚度？为何有的路面铺了水泥，路肩却没有培土，车行路上，总是提心吊胆……网友们对此感到困惑不解。　　 　　省农村公路通畅工程领导小组办公室有关负责人对此解释说，这一标准是根据国家有关部门对县级以下公路要求，以及《海南省公路建设计划管理办法》(试行)实施的。目前我省绝大多数通畅工程项目的水泥路面均按3.5米宽、路面结构采用在土基上设12厘米级配碎石基层+18厘米厚混凝土面层的标准施工。这主要取决于市县财力和交通车流量。这一标准是交通部确定的等级公路的最低标准。 　　据介绍，根据国家有关规定，我省农村公路通畅工程制定了每公里约40万元的建设资金报价，其中由国家交通部每公里出资10万作为主体资金，余下30万元，由省政府根据各市县财政收入状况的多少，分别给予各市县每公里7万、20万和23万不等的补助资金，财政收入越低的市县，享受政府补助资金就越多。不足部分则由各市县自行筹措。 　　省通畅办有关负责人说，因一些市县资金筹措困难，配套资金较少或到位不及时，多数市县只能按3.5米宽的最低硬化标准修建农村公路。但财力好的，可提高标准。 　　“我们也想把路修宽一些，但县里的财力有限，每增加一米宽度，就得增加10万元/公里的投资。今年县政府配套900万元，占财政收入的9%。”定安县交通局局长吴淑深说。他坦承，虽条件受限，但也要把路修好，培好路肩，方便百姓出行。同时，质量方面绝不放松。 　　雷鸣镇北斗村委会农民梁振三说：“村里的水泥路2006年建成通车后，我们村民出入方便多了，路虽小些，但路肩很平整，行车问题不太大。” 　　记者近日在有关市县采访时了解到，农民抱怨路窄，其中一个重要原因是部分路面铺设水泥后，施工队没及时对路面两旁的土路肩进行培土，而且大部分公路没设错车道，导致会车困难。 　　省公路局有关专家说，路修好后，土路肩不培土是不能验收的。 　　6月10日，记者在万宁市大茂至群乐农村公路看到，每隔200米就设有一个宽5.5米，长60米的错车道。“从2008年起，市内的农村公路均增设错车道，虽然投资增加了，但群众出行方便了。”万宁市交通局局长顾时坤说。 　　有网友称，修建土路肩和错车道可弥补目前水泥路面狭窄之不足。 　　记者在三亚农村采访时却看到了另一番景象，乡村水泥路纵横交错，连农民的家门口都是水泥路面。路面宽敞是三亚农村公路的最大亮点，大部分通畅工程水泥路路面宽度均在4.5米以上，有的达到6米或7米。路面厚度达40厘米。 　　“三亚市政府在农村公路建设方面舍得投入，建设标准全省最高。”省公路局总工阳振中说。 　　据了解，近几年来，三亚市通畅工程配套资金达数十万元/公里，配套资金总数居全省之首。 　　令人欣慰的是，从去年起，各市县加大了配套资金投入，设法提高路面建设标准。从去年起，文昌、儋州、昌江等市县也陆续修建4.5米宽的农村公路。 　　“麻面”水泥路让人窝火 　　3.5米的路面本来就让人觉得不畅快，但最让老百姓窝火的还是质量问题。 　　全长7公里的水泥路，建成通车仅几个月，但路面已呈“麻面状”，不同程度破损，路面路基沙石暴露严重，坑坑洼洼……这是记者日前在文昌市蓬莱镇文蓬线K27至干塘公路目击的场景。当地群众抱怨说：“刚修的路就变成这样？明摆是质量问题。” 　　省通畅办有关专家称，该路施工的确存在质量问题。主要原因是施工单位购进的水泥达不到强度要求，加上在施工过程中没有控制好混凝土配合比，造成路面强度偏低，路面不耐磨，因而，出现了“麻面”、“露骨”现象。同时，工程监理也不到位。 　　文昌市交通局已按省通畅办要求，责成施工企业整改，问题较严重的路段重新铺设一层18厘米的混凝土路面，目前整改路面正加紧施工。 　　其实，有质量问题的农村公路远不止这一条。    　　省交通厅近期组织的农村公路建设质量管理检查结果显示，今年我省农村公路建设质量有所提升，混凝土面层厚度抽检合格率95.1%，混凝土面层强度合格率95.9%，分别比2008年底增加1.4个百分点和0.5个百分点。 　　即便如此，一些项目也还或多或少存在质量问题，如一些路段路基压实不足，级配碎石拌和不均匀，级配碎石基层和混凝土路面厚度抽检合格率偏低，混凝土路面强度不够，面层的线形不顺，路面平整度较差，部分路段路面厚度不足等。 　　专家分析称，工程质量出现问题，原因是多方面的，一是项目点多线长，而部分市县农村公路工程质量管理机构不甚健全，技术力量薄弱，无法形成有效的质量监督体系，对参建企业缺乏有效的监管途径；二是部分现场监理技术力量不足，责任心不强，导致现场监管形同虚设，中间交工验收存在“走过场”现象；三是施工企业质量意识淡薄，为追求高利润，不同程度存在偷工减料行为。  　　“农村通畅工程作为造福百姓的惠民工程，首先就要确保工程质量，否则，就会背离政府造福百姓的初衷，损害百姓利益和政府形象。”省直机关公务员崔先生说。 　　一些市县也绷紧了质量监管这根弦，纷纷亮招严把工程质量，如定安县使用小型强制式拌和楼拌和混凝土混合料，确保了路面质量；屯昌县设立工程质量展示台，将质量情况及重大质量问题公诸于众，接受社会监督；万宁、省农垦总局所属各农场都聘请社会监督员，对在建工程进行监督。 　　万宁市后安镇坡仔村委会主任翁永清说，在修建全长3公里土桥铺仔至坡仔村公路时，村委会干部24小时待命，全程监督工程质量。“假如水泥标号不够，路面厚度达不到要求，我们绝不让施工队继续施工。”翁永清说。 　　前不久，三亚市交通局发现立才至抱古水库、道宁至响水作业区公路施工出现质量问题，立即责成施工队返工。该局副局长崔海龙说：“质量问题绝不能含糊，修路是为百姓办好事，我们就得把好事办好。” 　　一网友说，对通畅工程质量的重视，其实就是对生命的尊重。 　　民生工程应循实际需要 　　农村公路是服务农村经济社会发展和方便农民群众出行的民生工程。 　　不少网友认为，既然是民生工程，就该以民为本，从老百姓的实际需要出发，做到人性化设计，规范化施工，真正体现民意，把民生工程做好做实，让通畅工程更加顺畅。 　　省交通厅负责人说，农村公路的快速发展和交通条件的改善，惠及了广大农民群众，为促进农村经济发展和社会进步创造了基础条件。今、明两年是农村通畅工程建设的攻坚年，各市县应着眼于地区经济发展的长远规划，强化“多修路、修好路”的理念，加强资金筹措和质量监管，因地制宜地提高现有公路路面宽度、结构等设计标准，变过去的“按资金配套设计”转变为“按设计配套资金”，从实际出发，修建深受百姓欢迎的放心路、满意路。 　　省通畅办也明确要求，对已建成的通畅工程项目，业主单位要认真组织“设计回头看”，该完善的要完善，如培土加宽路基，增设错车道，满足双向会车或让车的要求。 　　一些专家建议，实施通畅工程要有长远眼光，多方筹措资金，提高公路设计建设标准，大手笔建设。专家称，公路建设前期投入大，标准高，后期养护费用就会相对降低。反之，假如建设标准过低，前期投入虽少些，但后期养护费用就会高。 　　专家还建议，作为农村公路建设主体的各市县政府，应充分抓住国家扩大内需，加大投资的有利时机，多方搭建融资平台，充分挖掘社会资金潜力，破解融资“瓶颈”，多渠道筹措通畅工程建设资金。