坚持从省情出发，把加快发展海洋产业作为海南经济社会可持续发展的重大战略；在建设国际旅游岛的背景下统筹海洋产业发展；在南海区域合作中推进海南海洋产业开放发展；服务于从陆地走向海洋的能源战略,加快南海油气资源开发。 　　海南海洋经济发展面临的机遇和挑战 　　进入21世纪以来，沿海国家普遍以新的目光关注海洋，确立“海洋立国”方针，海洋经济已成为全球经济发展中新的经济增长点，世界范围内的“海洋热”正在到来。 　　改革开放以来，海洋作为我国经济社会加快发展战略空间的地位日益加强。围绕建设“海洋强国”目标，各沿海省市纷纷确立了“海洋强省”、“海洋强市”、“科技兴海”的发展战略。 　　海南管辖的海域面积200万平方公里，蕴藏着丰富的自然资源。海南建省办经济特区之初即提出了“以海兴琼，建设海洋大省”的发展思路。经过20多年的发展，海洋经济在全省国民经济中的战略地位显著提升。2008年全省海洋生产总值达429.1亿元,是建省初期的61倍,占GDP比重为29.4%。但客观分析，目前海南海洋经济发展与其他一些沿海省市相比，还有一定差距，与海洋大省的地位不符，加快发展海洋经济和海洋产业势在必行。 　　海南海洋产业发展思路与战略目标 　　1.战略思路。坚持从省情出发，把加快发展海洋经济和海洋产业，作为海南实现可持续发展的一大优势，作为服务于国家改革开放全局的重要内容，作为应对金融危机的一大举措。在充分利用特区优惠政策的基础上，争取中央更多的政策支持，建设“海洋强省”。 　　———把加快发展海洋产业作为海南经济社会可持续发展的重大战略。 　　———在建设国际旅游岛的背景下统筹海洋产业发展。 　　———在南海区域合作中推进海南海洋产业开放发展。 　　———服务于从陆地走向海洋的能源战略,加快南海油气资源开发。 　　2.战略目标。到2020年，实现由“海洋大省”向“海洋强省”的跨越。海洋产业增加值占全省GDP的比重达到30％以上；海洋科技自主创新能力达到国内领先水平，海洋二、三产业所占比重达到85%；进一步增强海洋经济的辐射带动能力，陆海之间资源互补、产业互动、布局互联的局面基本形成；围绕海南建设生态省和国际旅游岛的总体目标，保持海洋生态平衡和海洋资源可持续利用。 　　加快推进海洋四大支柱产业发展 　　1.海洋渔业 　　———发展目标与发展重点。以提高渔业经济总量为目标，不断优化产业结构，使海洋渔业由“数量型”转变为“质量效益型”。到2020年水产品总产量达到1000万吨以上；重点实现渔业发展方式的四大转变，即实现以外延扩大再生产为主，向外延扩大再生产与内涵扩大再生产并举，逐步向以内涵扩大再生产为主转变；从以淡水养殖为主，向淡水养殖与海水养殖并举，逐步向以海水养殖为主转变；从以近海捕捞为主，向近海捕捞与外海、深海捕捞并举，逐步向外海深海捕捞为主转变；从水产品由初级加工为主，向初级加工与精深加工并举，逐步向水产品综合利用为主转变。 　　——政策措施。加快科教兴渔步伐，推进科研体制机制创新、增加科技投入、促进科研成果转化以及加强科技公共服务平台建设；拓展水产养殖生产潜力和空间，实施大水库水面精养，大力发展近海设施化养殖，提高全省养殖水平；调整海洋捕捞生产布局和产业结构，扶持发展外海捕捞业；大力发展水产品加工业，加强水产品交易中心建设，积极开拓国际市场同时加大新产品开发力度；积极争取投资，加强海洋与渔业基础设施建设。 　　2．海洋旅游业 　　———发展目标与发展重点。努力打造国际著名海洋旅游品牌，把海南建设成为世界一流的海洋度假休闲旅游胜地。以发展滨海度假旅游为主导，海上观光旅游、海洋专项旅游并举，使包括滨海度假、海岛休闲、豪华邮轮、海上运动、海洋科普科考、海洋体育、海洋探险等各种形式的旅游产品协调发展。 　　———政策措施。大力发展邮轮旅游、休闲度假游等海洋旅游精品；实行更加开放的海洋旅游政策，加强区域合作，开放西沙旅游；实行更加灵活的投融资政策，允许海南以公开募集的方式发行旅游产业发展基金，设立旅游公益彩票，为推进海南旅游业发展筹集资金；探索实行“大旅游”管理体制，建立完善海洋旅游法规体系。 　　3．海洋交通运输产业 　　———发展目标和发展重点。以洋浦和海口为重点，加快“四方五港”等重要港口建设，建立与其他运输方式相协调的，安全、通畅、便捷、高效的海洋交通运输和物流体系，成为立足华南、面向东南亚的航运枢纽和物流中心，努力实现海南海洋交通运输业的跨越式发展。 　　——政策措施。提升港口企业整体实力，做大做强港航企业，加大港航企业税费优惠扶持力度；优化港口口岸环境，推动区港、港城联动发展，促进港口体系建设；加大对海运发展的财政金融支持；积极发展物流园区，科学制定系统的港航发展战略体系和港航规划体系，推进琼北港口群的整合，切实加强对干线航道、港口的规划控制。 　　4．海洋油气及化工业 　　———发展目标和发展重点。争取国家给予开发南海油气资源的政策，积极引进国内外著名企业，上规模、高水平、高起点建设一批油气化工项目，积极拓展和延伸油气化工产业链，向高、深加工度演化，促进海南油气化工产业结构优化升级。大力发展油气化工产业集群，形成以洋浦经济开发区为核心的西部工业走廊油气化工产业集中区域布局。大力发展油气化工产业循环经济，实现油气资源合理利用与环境保护协调发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子。加大油气资源勘探开发力度；发展油气加工和化工业；油气加工废弃物和副产品综合利用。 　　——政策措施。培育壮大石油化工园区；加大油气开发利用的财税政策支持力度，积极探索以利益联结为核心的油地融合新模式，列入国家重点建设工程给予资金上的支持；构建油气化工产业与环境保护协调发展机制，加大城市扩大利用天然气的政策支持；加快洋浦经济开发区建设，将其作为南海油气资源利用开发的战略基地；重新制订《海南省石油天然气加工利用专项规划》；争取中央允许海南自主开发中小型盆地构造的油气资源。 　　大力推进海洋新兴产业发展 　　1.海水利用业。优化沿海地区水资源结构, 发展节水型工业,有效引导企业的海水替代;支持科技创新，构筑海水利用技术装备支撑体系; 推进依法管理，加快建立海水利用法律法规和标准体系;发挥价格杠杆作用，促进海水淡化的发展; 加强海水综合利用示范工程和示范地区建设。 　　2.海洋能利用业。海南应加大对海洋能利用的金融支持；制定加快海洋能利用发展和建设的鼓励性政策、法规和制度；实施鼓励海洋能发展的配套政策，促进海南风力发电等海洋能利用规模化、产业化发展。 　　3.海洋生物医药业。海南应尽快制订海洋生物医药及相关产业远近期发展规划，加快构建产业政策和投融资保障体系；建立健全产业技术开发创新体系和人才保障体系，促进海南生物医药产业发展。 　　积极争取国家政策支持 　　1.争取把加快海南海洋产业发展、南海能源开发、海洋旅游业和海洋交通运输业纳入国家相应战略规划。 　　2.争取把海南作为新一轮财税体制改革试点省，建立与南海海域管辖权相匹配的财税体制，加强海南海洋管理能力。 　　3.以开放西沙旅游为重点，实行更加开放的海洋旅游政策。 　　4.争取中央部分下放南海油气资源勘探开发利用权。允许海南“抢先下海采油”，加快南海油气资源开发。 　　5.争取在洋浦建立国家战略石油储备基地。 　　6.争取在海南设立海洋可再生能源示范省区，鼓励海南率先实行强制性市场配额政策，积极争取中央对海洋可再生能源的项目支持。 　　7.争取国家适度下放海洋产业投资审批权。 　　完善海洋产业发展的体制机制 　　1.完善海洋资源管理体制。加快海洋资源产权管理体制改革，统筹安排各行业用海,促进海洋产业合理布局；完善海洋功能区划，强化海域和岸线使用管理和对重要稀缺资源的监管。 　　2.建立和完善多元化的海洋产业发展投融资体制。积极争取国家对海洋产业发展的扶持性资金，最大限度地融通社会资金，设立海洋开发基金并加大金融机构对海洋产业的支持力度。 　　3.大力实施“科技兴海”战略，创新海洋科技体制。建立多元化海洋科技投入机制，加强海洋科技机构建设，完善海洋科技成果转化机制。 　　4.建立完善海洋环境保护体制。建立完善海洋环保的投资机制，有效的海洋生态环境补偿机制以及海洋环境保护的国际合作机制。 　　5.深化海洋综合管理体制改革。统一规划、协调海洋产业发展；成立海洋事务咨询委员会，对海洋经济和海洋产业发展给予咨询；建立省海洋综合开发管理协调联席会议制度，协调解决产业和区域之间经济发展和资源环境保护的重大问题。 　　加快海洋产业发展的相关建议 　　1. 海陆统筹，推进海陆经济一体化发展。把发展海洋经济与海南国际旅游岛和新农村建设结合起来，以临海产业为纽带，港口城市互动，统筹海陆一体化建设，促进海陆之间资源互补、产业互动、布局互联，真正形成开发海洋、发展沿海、联动全省的局面。 　　2. 进一步扩大海洋产业的对外开放，推动海洋产业升级。加强南海区域经济合作，积极参与泛北部湾经济合作，融入中国———东盟自由贸易区，加快推进琼台农业合作，扩大国际科技合作，引进外资合资合作开发海洋资源。 　　3.加强海洋基础设施和公益服务体系建设。加强港口作业能力和口岸基础设施配套建设，改扩建重点渔港，提高渔港服务功能；建设海洋立体观测预报网络系统，提高减灾防灾能力；建设“数字海洋”海南示范区，提高政府公共服务效能。 　　4. 加强海洋产业人才队伍建设。重点引进和培养海洋高层次科技人才、海洋旅游人才、企业管理人才、船舶与海洋工程人才、渔业技能型人才，为发展海洋产业提供人才支撑。 　　5. 加强海洋规划、法规和执行能力建设。以资源利用最大化为目标，统筹海陆资源，做好海洋产业发展规划；加强海洋环保、渔港管理、海域和海岛使用管理等立法工作；提高海洋执法能力，严格执行重点海域排污总量控制制度。