建省20年来的经验教训表明，加快资产整合和资源优化配置，发挥国有经济的引导、放大和支撑作用，是我省落实科学发展观、构建和谐社会的基本保证。 　　近几年来，在省委省政府的正确领导下，我们努力整合和盘活存量国有资产，推进“优质资产优先重组”，优化配置资源，引进了一批以中央大企业、著名民营企业为代表的战略投资者，通过大企业进入、大项目带动，夯实产业基础，使全省经济进入了持续健康发展的新阶段。建省20年来的经验教训表明，加快资产整合和资源优化配置，发挥国有经济的引导、放大和支撑作用，是我省落实科学发展观、构建和谐社会的基本保证。 　　一、我省整合资产资源发展国有经济的主要成效 　　省国资委成立之初，经过清理移交省直单位所属企业，共监管一级企业36家，包括大大小小的企业共有860多家，大多数企业资不抵债、处于停产半停产状态。经过两年多的集中开展中小企业改制、关闭、破产重组工作，原有的一轻、二轻、建材、医药、电子、机械、纺织等传统的行业总公司整体退出，总体上完成了中小企业改制、关闭、破产和职工安置任务。省国资委监管的省属重点企业减少到21家，主要集中到基础设施和基础产业、优势产业和优势资源开发、公益性行业等领域。同时，先后组建了省发展控股等一批新企业，成为省属企业队伍的新的主要力量。还通过股权转让、合资重组等不同方式，相继完成了电力、港口、铁矿等重大资产重组，引进了华能、中海油、中石化等中央大企业、省内外优秀国有企业和民营企业等战略投资者，培育了海航集团、海马汽车、海南矿业、发展控股、水电集团、海南高速、海汽集团等一批优势企业。国有资产重组后引进的战略投资者带动了东环铁路、港口、火电、化纤、大型水利设施、数字化电视网络等一批重大项目建设，总投资逾600亿元。 　　二、进一步加快我省资产资源优化配置的主要途径 　　2008年底省政府出台的《关于进一步促进海南经济特区国资国企改革发展的若干意见》(琼府[2008]75号文)强调，要按照“把海南作为一个整体进行统一规划，坚持城乡基础设施统一规划、统一建设，重要资源统一规划、统一配置，产业布局统一规划、统一实施”的要求，在全省范围内整合优质资产资源，实现优化配置。 　　(一)整合资产和优化配置资源应着力于打造国有大公司大集团，多方筹集资本金，发挥国有投融资平台作用。按照行业归并、资源优化配置的原则，组建或改组一批投资控股集团和产业龙头公司等优质主体，实现优质资产资源向优势企业集中、向优秀企业家集中。 　　(二)整合资产和优化配置资源在手段上应当以市场手段、行政手段和企业内部管理手段相结合。首先，充分发挥市场配置资源的基础性作用，遵循企业和经济发展规律，遵循市场经济规则，通过市场发现价值，通过市场化手段进行利益调整，打破人为的壁垒，实现国有资产资源的合理流转、开发利用和保值增值。其次，在政府规划、调控的引导下，以必要的行政力量协调行业利益、部门利益和地区利益的关系，通过利益共享，形成协作合力，推动资产资源的配置改革。第三，加快推进企业内部资产整合，将有限的资源集中投入到需要重点发展的核心领域和关键环节，提高资产质量和运行效率。 　　(三)整合资产和优化配置资源应当通过多种途径运作。要打破资产资源配置中的部门间、企业间或区域性的分割，疏通行政事业性资产、资源性资产转化为经营性资产的渠道，盘活资产，合理配置资源，才能从根本上提高资产资源在产业组织配置上的集中度，达到效益最大化。 　　三、当前我省加快整合资产资源发展国有经济的主要领域 　　(一)重大基础设施和工业园区。铁路、公路、港口、海洋经济和渔业、码头和临港工业区等重大基础设施以及工业开发园区是地方社会经济发展的重要基础，需要省和市县国有资本联动，构建若干全省性的国有投融资平台，以其良好的银行信用和较强的投资开发能力，进行融资建设，实现政府投资项目的企业化、市场化运作。 　　(二)旅游业。经省政府批准，省旅游投资控股集团有限公司已成立运作，该集团定位于在高起点统一规划下，由国有资本的先期投入，高水平建设旅游精品景区和度假区，实现政府主导并统筹岛屿、观光岸线、热带森林等稀缺优势资源、新景区和旅游路线的开发。 　　(三)林业。以林权制度改革为契机，应当把国有林场可转化为经营性的资产整合起来，组建全省林业集团公司，扩大资产规模，提高融资能力，形成资源、资金、技术和规模优势，在政府的主导下，通过科学规划、统一建设，实现生态环境保护和优势资源开发利用的和谐统一。 　　(四)交通运输业。结合东环铁路的建设，应当进一步支持省属大型运输企业按照建设现代综合交通体系的要求，重新规划和优化公路站场建设，努力做到公路、铁路优势互补、互相促进，从主导全省公路客运市场向城市公交、物流业拓展，推进岛内公路运输的大公司化。 　　(五)水利水电产业。学习借鉴重庆市的成功经验，由省属国有资本主导，整合重组全省水利水电资产资源，实行统一规划、统一建设、规模运营，并配套改革水库灌溉管理体制，完善水价管理机制、农业灌溉水费收缴政策以及政府补贴机制，实行水务一体化，促进城乡供水、农业供水的良性发展。 　　(六)矿产资源开发和深加工业。省政府批准成立了海南国际资源(集团)股份有限公司，推进地勘事业体制改革，把地勘成果转化为资本，打造矿产资源开发投融资平台。以此为平台，进行整合重组的运作，将推进矿产资源勘探、开采、加工、贸易一体化，发展矿产品深加工业，提高附加值。 　　(七)文化产业。当前应当以深化文化体制改革为契机，加快事企分开，引进像华侨城集团那样大型的文化旅游产业公司，整合文化、旅游、地产等资源，发展壮大融文化和旅游于一体的大型企业集团。全省范围内有线电视数字网络、新华书店已完成整合，应当继续推进城乡电影院线、文化体育设施经营等的公司化、集团化，发展有海南特色的文化、体育、公共传媒产业，在国有资本主导下，逐步形成比较完备的公共文化服务体系。 　　此外，随着环境保护的加强，一批垃圾处理场等设施陆续投入建设，并逐步形成产业，迫切要求统一规划、统一建设，实行规模经营，提高社会效益和经济效益，因此环保产业也将成为下一阶段省和市县国有资本整合重组的重点领域。 　　四、整合资产资源发展国有经济需要协调的若干关系 　　(一)必须立足于加快国际旅游岛建设，干成省和市县政府想干、有利于科学发展的事。借鉴重庆等地成功经验，就是把政府运作的项目、政府安排的资金、政府掌控的资源集中整合起来，由国有投融资平台进行企业化、市场化运作，确保把项目做成，把事情办好。 　　(二)必须着力于发挥国有经济的引导、放大和带动作用。从我省实际出发，要区分情况分别采取整合培育、引导放大、主导做强等方式：对于市场尚未形成、价格尚未发现的资产资源，国有资本以先期投入对其进行整合培育，进行项目策划、包装和孵化，引导和带动市场；对市场比较成熟、竞争较充分的项目，可以进行招商或公开转让，引进战略投资者，放大资本效应，对于其他经济成分企业策划、运作和争取中央资金支持的项目，能按规定配套投资把项目做好的，国有资本可以只参与引导、监督和推动，项目完成后适时退出；对于国有资本有优势的项目，可以主导做大做强，提高效益，促进国有资产保值增值。   　　(三)要加强省、市县和部门协作，争取多赢成果。可采取部门、市县在省属大企业大集团中参股并提名、推荐相应企业领导人员的做法，先从行政整合、共管入手，逐步过渡到以资本为纽带的集团化管理。 　　(四)要探索建立有效的投资补偿机制，实现可持续发展。一是土地政策的支持，探索实行重大基础设施建设与区域土地成片储备、开发相结合的投融资模式，并且在用地计划、土地变性、调规等方面给予扶持。二是财政给予贷款贴息、预算安排投资资金等补偿，以及税收、规费减免返还等。三是部分项目可探索捆绑收益性好的项目经营权等作为补偿。 　　(五)要进一步完善国有资产监管机制，促进国有企业健康发展。整合重组的优质主体，要按现代企业制度要求规范运作，按公司法实行公司制股份制改组，建立法人治理结构。省、市县资本整合重组的企业，要规范产权关系，省、市县出资人共同治理。建立和完善科学的业绩考核评价制度，落实奖惩激励机制，鼓励优秀企业家发挥才干，把企业做强做大。 　　（作者系海南省国资委主任、党委书记）   　　创新特区体制机制 　　推动海南科学发展