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工作新论
纪检监察机关对信访举报中反映党组织、党员和行政监察对象的轻微问题及时采用一定的方式进行监督，既能及时对群众反映强烈和关注的热点问题作出反应，又能对领导干部进行批评教育和告诫警醒。
□ 张强新
纪检监察机关实施信访监督是党内监督的一项重要内容。及时正确运用信访监督能够有的放矢地管住领导干部的“小节”，坚持不懈地抓好这项工作，还能收到防止“小漏”变成“大洞”的效果。
一、开展信访监督工作对解决新时期的信访问题具有重要意义
纪检监察机关对信访举报中反映党组织、党员和行政监察对象的轻微问题及时采用一定的方式进行监督，在当前新问题新矛盾层出不穷、信访举报量大的情况下，既能及时对群众反映强烈和关注的热点问题作出反应，又能对领导干部进行批评教育和告诫警醒，是化解信访矛盾、维护党和政府形象的一项重要工作。
（一）开展信访监督是贯彻落实惩防并举、注重预防方针的重要体现。纪检监察机关在党员干部出现轻微违纪行为或苗头性、倾向性、潜在性问题时，及时实施信访监督，提醒教育和帮助整改，使干部不犯错误或少犯错误，体现了关口前移预防为主，最大限度地保护了干部。
（二）开展信访监督是促进领导干部廉洁自律、加强作风建设的重要举措。把群众反映的一些领导干部不廉洁问题或作风不实等问题直接与本人沟通，进行面对面的批评、教育和监督，具有鲜明的针对性和组织监督的严肃性，体现了对党对干部和对群众高度负责的有机统一。
（三）开展信访监督是教育、保护和挽救干部的重要手段。实施信访监督，既可以使干部受到严格的批评教育，认识和改正错误，又可以使他们有机会把存在的问题向组织做出解释和说明，让他们有则改之，无则加勉。
（四）开展信访监督是有效解决信访问题、密切党群干群关系的重要途径。通过实施信访监督，一方面督促各级领导干部牢固树立“群众利益无小事”的观念，力求将群众反映的问题“件件有着落，事事有回音”，做到息事宁人，定纷止争。另一方面促使领导干部牢固树立宗旨意识，求真务实，围绕群众关心的热点、难点问题开展工作。
二、及时正确运用信访监督，必须强化宣传教育，拓展监督领域，提高监督质量。
（一）搞好宣传教育，进一步增强党员干部的监督与被监督意识。要教育和引导党员干部尤其是领导干部要认识到，信访监督并不是和自己过不去，而是组织对自己信任和爱护的体现，要让他们在思想上自觉按照信访监督制度的要求，用实际行动营造一个良好的监督氛围。
（二）拓展监督领域，实施以勤廉结合为主要内容的全面监督。一是监督对象包括各级党政组织和党员、公务员及国家行政机关任命的其他人员。二是在监督内容上，勤与廉相结合。除了信访举报中涉及廉洁自律的一般性问题、轻微违纪问题外，还应包括干部作风、行政行为、办事效率以及投资环境建设、党政机关作风建设和企业发展环境建设等方面的投诉举报。三是在监督重点上，突出以产权交易、工程建设、土地批租、医药购销、政府采购、干部选任为重点领域，以各级领导干部，特别是“一把手”、关键部门、热点岗位和重要项目负责人为重点对象，以干部职务升迁、家人婚丧嫁娶以及逢年过节为重要时段，以党委、政府关注、群众关心的热点为重要事项，全面开展监督活动。
（三）把握重点环节，整合监督资源，形成监督合力，切实提高信访监督质量。一是在实施信访监督前要精心筛选线索，二是在实施信访监督过程中要精心组织，根据不同情况采取不同的信访监督形式，三是实施信访监督后要认真审核，严格把关。在信访监督中发现有严重违法违纪问题的，要及时报请领导批准后转入立案调查。
三、准确把握信访监督的方式方法，建立健全规范运用信访监督的长效机制。
运用信访监督解决信访问题是纪检监察信访举报部门的一项重要职能，必须统一规范监督方式、内容、程序及规定，防止信访监督形式走“样”、内容变“味”。
（一）准确使用《信访通知书》。对《信访反映通知书》、《信访整改通知书》、《信访告诫通知书》要区别情况，分别对待，正确使用。
（二）适时开展“信访谈话”。对群众反映有违纪苗头的党员干部、领导班子集体要进行提醒谈话，提出问题，要求整改。对群众举报反映经查实确已构成违纪，但情节轻微需做出相应处理、限期改正的党员干部进行“诫免谈话”。
（三）严格把好“三道关口”。一是把好审批关口。只有属于不正之风、廉洁自律等方面一般性问题及轻微违纪问题，才实施信访监督。二是把好实施关口。对线索具体、性质严重的问题，特别是对一些涉嫌严重违法违纪准备立案的问题，则不能实行信访监督，以防打草惊蛇，给查办案件增添工作难度。三是把好使用关口。给信访监督的每桩案件建立台账，将群众反映的问题、采取的监督方式、监督的过程及结果等逐件留底存档，为开展廉政谈话和干部选拔任用提供参考依据。
（四）完善制度，构筑监督长效机制。各级纪检监察机关要结合本地实际情况，进一步规范信访监督的范围、程序和方法，从抓制度入手，强化责任，不断完善运用信访监督机制。
（作者单位：海南省纪委信访室）
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