本报三亚9月21日电 （记者卓上雄）因为农民工工资屡被拖欠，近年来各地劳动监察和劳动仲裁案件数量急剧上升。如何破解这一老大难问题？三亚市刚刚制定的劳动用工管理暂行规定，在对企业用工行为进行严格规范的同时，就帮助农民工追讨欠薪，首次提出了“举证倒置”的办法。只要施工企业不能按规定提供支付依据，便可认定其拖欠工资并责令补发，同时作出相应处罚。 　　日前，根据国家有关规定，三亚市人事劳动保障局组织制定《三亚市劳动用工管理暂行规定》并报三亚市政府审批。这一办法再次强调了书面劳动合同的签订，明确规定：用人单位和劳动者建立劳动关系，应当签订书面劳动合同。对拒绝签订劳动合同的劳动者，用人单位应不予使用。用人单位没有在规定的时间内与劳动者签订劳动合同的，市劳动保障行政部门应依法责令其补签劳动合同并向劳动者支付双倍工资。 　　同时规定，施工企业应以货币形式按月足额支付劳动者工资，不得以工程款未结算、工程质量纠纷等理由拖欠工资。每年春节前15天内，不论工程是否完工，施工企业必须全部付清所有劳动者的工资。 　　对工资的发放方式，该《规定》也进行了明确：劳务派遣单位派遣到施工企业工作的工人，施工企业应将工资按时足额拨付给劳务派遣单位，由劳务派遣单位按合同约定付给工人。 　　该《规定》还首次将“举证倒置”的方法引入到追讨欠薪的工作中。 　　具体规定为：市劳动保障行政部门处理施工企业拖欠工资投诉时，依法实行“举证倒置”办法，如施工企业无法在规定的合理期限内提供工资支付表作为已发放工资的依据，可认定为施工企业拖欠工资，应责令其补发工资，并严格依照法律规定予以处理或处罚。同时将其不良行为计入企业信用档案，情节严重的依法通过新闻媒体曝光，并通报规划建设等有关部门。规划建设部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。 　　据了解，目前这一暂行办法已经通过了三亚市政府常务会的审议，将择期颁布实施。 　　有关人士认为，这一办法的严格执行，可望从根本上规范建设领域用工管理，保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐发展。