本报三亚1月22日电（记者卓上雄）“国家海岸”海棠湾的开发，受到国内外众多商界精英的关注。记者今天从三亚市政府获悉，为严格限定划拨用地范围，开创土地利用新途径，促进土地资源合理利用，该市已决定以海棠湾为试点，积极探索国有土地由划拨及协议出让供给，改为招拍挂出让。 　　三亚市有关负责人介绍，在这方面，该市的总体思路是，除市政府自用地外，考虑其他所有土地（含按政府可采取协议出让方式的）都按招拍挂程序供给。对于政府支持的重点项目，在扣除土地成本费用后，给予一定比例的政府投资支持。目前，有关试行方案已经制定。 　　其主要内容为：在海棠湾，除该市行政事业单位自用地之外，教育、医疗等公益设施用地，由非该市行政事业单位或由企业投资实施的；水电、电信、燃气等市政基础设施用地，由企业投资实施的；大型会展等公共服务设施，由企业实施投资的，都将试行由划拨及协议出让供给国有土地，改为招拍挂方式出让。 　　据透露，海棠湾划拨及协议出让供给改招拍挂出让用地，将按不低于土地成本费用的原则，确定土地出让的底价。其土地成本费用包括：征地成本、用地报批成本、地租、土地大市政配套成本、计提的应上缴省市的各项资金等。