━━学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会重要讲话的体会 　　□ 蔡汝葆  熊爱香 　　根据反腐倡廉建设的新阶段和面临的新任务，着力加强制度建设，对不断推进新时期反腐倡廉建设具有十分重要的意义。一、制度建设要以建成体系为目标；二、制度建设要抓紧重点突破；三、制度建设关键在于提高执行力。 　　在十七届中央纪委第五次全会上胡锦涛总书记作了重要讲话，他指出反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容和加强反腐倡廉建设的紧迫任务，强调要建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。我们要认真学习和贯彻落实胡总书记的讲话精神，根据反腐倡廉建设的新阶段和面临的新任务，着力加强制度建设，对不断推进新时期反腐倡廉建设具有十分重要的意义。 　　一、 制度建设要以建成体系为目标 　　反腐倡廉制度建设是党和国家法规制度建设的重要组成部分，具有较强的系统性、全面性、联系性、严密性等特点，其地位、作用和性质都要求其成为体系而存在。反腐倡廉建设面临繁重的任务，情况比较复杂，对反腐倡廉制度建设提出更全面、系统和更高的要求。靠一项、几项或几个方面的制度很难满足反腐倡廉建设的需要，起不到保证作用，必须建成一个比较健全的制度体系，制度建设必须以构建相对完备的法规制度体系为目标。反腐倡廉制度建设，要注意系统配套，抓紧解决反腐倡廉制度建设同步推进不够、单项制度孤军突进、配套制度跟进滞后的问题，增强整体效能，形成体系效应。加强整体规划和统筹协调，既重视基本制度建设又重视具体实施细则跟进，既重视实体性制度又重视程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建设又重视与国家立法的协调配合，使各项法规制度互相衔接，互相补充，形成体系。 　　通过紧紧围绕建设反腐倡廉制度体系这个目标，加大工作力度，综合筹谋，分步实施，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，推进反腐倡廉建设的制度化、法制化。 　　二、制度建设要抓紧重点突破 　　反腐倡廉制度建设是一项宏大的社会系统工程，涉及面广，内容丰富，工作量大。这跟做其他工作一样，要有其重点和突破口。要在整体规划、全面推进的同时，区分轻重缓急，抓紧重点突破。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以监督和制约权力为核心，以提高制度执行力为抓手，针对工作急需，解决突出问题。要突出抓好如下四个方面的工作。 　　一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设。在惩治和预防腐败体系建设中，教育是基础，制度是保证，两者在工作实践中相互促进，相辅相成。教育要取得实实在在的成效，要有制度做保证。教育的内容、形式、方法组织实施、考核等制度化、规范化，建立教育工作的长效机制，增强教育的科学性、规范性、针对性和实效性。 　　二是要进一步加强监督制度建设。不断完善和认真执行各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运行机制。加强上级监督和领导班子内部监督制度、上级纪委支持和协助下级纪委对其同级党委常委会成员有效监督的制度、纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度、新闻舆论监督制度的建设。 　　三是进一步加强预防制度建设。推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全利益协商与防止利益冲突制度，形成有效预防腐败长效机制，从重点领域、重要部位、重要环节入手，建立健全风险排查防控机制、预警机制，构建廉政风险防控体系。加强制度创新，让权力在阳光下运行。 　　四是要进一步加强惩治制度建设。随着经济社会的发展，一些部门和领域违纪违法案件呈上升势头，一些腐败分子获取非法利益的情况严重，而现有的惩戒制度或显缺失、或显可操作性不强，在一定程度上影响了惩治腐败。要进一步建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。在我省建设国际旅游岛的背景下，要建立健全对官商勾结、滥用职权、损害群众利益、利用资源配置之机牟取非法利益等违纪违法行为的惩治制度。按照与改革开放实践相适应、重大举措相配套的要求，进一步研究制定有效措施，努力在推进重要领域和关键环节改革上取得突破。 　　制度建设既要重视全局性、连续性、稳定性，又要解放思想、勇于创新，既要有紧迫感，又要重视提高制度的质量。 　　三、制度建设关键在于提高执行力 　　制度作为一种行为规范，重在落实，贵在执行。制度的执行力是制度建设的生命。一些制度制定得很完备、配套，条条都对，条条都正确，但却因为没有很好的贯彻落实，缺少执行力，变成了一纸空文。在制度建设中，要把提高制度执行力摆在突出的位置，高度重视并努力解决重制定轻执行的问题。首先是要加强制度的宣传教育。要让广大党员干部了解制度的内容，掌握其精神实质和要求，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。其次是建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行力不力的坚决追究责任。再次是增强领导干部的制度意识，筑牢遵纪守法的思想基础。领导干部行为具有重要的示范、导向和推动作用，他们增强制度意识，严格执行制度、严格按制度办事、自觉维护制度就会有力地促进制度的落实。最后是加强对制度执行的组织领导和监督检查。党委、政府要加强制度执行的组织领导，保证各项反腐倡廉制度的落实执行。我省要总结开展“制度执行年”、“制度推进年”、“制度巩固年”活动的经验，进一步落实各项反腐倡廉制度。注意发挥人大、政协、人民群众、新闻媒体的监督作用，为其监督制度执行情况创造良好的环境。纪检监察机关要切实履行职责，认真做好制度执行情况的监督检查。要建立健全反腐倡廉制度执行情况监督检查机制和保障机制，严明纪律，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必纠，坚决维护制度的严肃性。 　　（作者单位：省纪委、省监察厅） 　　理论版电邮地址：hnlt@hndaily.com.cn 　　欢迎赐稿